合同能源管理，即Energy Performance Contracting，簡稱為EPC，它由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與實施節(jié)能項目的用能單位簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷方案、融資、改造等服務(wù)，通過分享未來的節(jié)能效益回收投資并獲得合理利潤。一般認(rèn)為，合同能源管理模式轉(zhuǎn)嫁了項目建設(shè)的風(fēng)險，使用能單位可以零投資進(jìn)行項目建設(shè)，大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，為用能單位所歡迎。而對于節(jié)能服務(wù)公司來說，由于承擔(dān)了項目投資、建設(shè)絕大部分的風(fēng)險，如何進(jìn)行風(fēng)險防范就顯得更為重要。

　　一、合同簽訂前的風(fēng)險防范

　　(一)加強(qiáng)對用能單位資信、履約能力、關(guān)聯(lián)關(guān)系等的審查和調(diào)查合同能源管理機(jī)制之所以在國內(nèi)迅速推廣，與合同能源管理的幾種模式都有利于項目用能單位是分不開的。尤其是效益分享模式，項目從設(shè)計到建設(shè)全都是由節(jié)能服務(wù)公司支付，用能單位只在項目建設(shè)完成后分享節(jié)能效益，這種模式在深受項目用能單位歡迎的同時，大大增加了節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險，這就要求節(jié)能服務(wù)公司在選擇項目伙伴時，對用能單位的資信情況進(jìn)行深入的了解。試想，如果一個項目洽談的收益條件極佳，但用能單位的市場情況相當(dāng)惡劣，在節(jié)能服務(wù)公司投入大筆資金進(jìn)行項目改造后，該單位隨即陷入經(jīng)營困境甚至破產(chǎn)，這種情況下節(jié)能服務(wù)不但難以收回投資，還會遭受重大的損失，即使保留投資設(shè)備所有權(quán)，也難以達(dá)到合同訂立時的預(yù)期目標(biāo)。如果相關(guān)設(shè)備在項目建設(shè)時即轉(zhuǎn)移了所有權(quán)，后果更是不堪設(shè)想。有些企業(yè)甚至?xí)云墼p為目的，出售節(jié)能服務(wù)公司購買的項目設(shè)備，或者在未結(jié)算完款項前，抵押重要設(shè)備獲取貸款以用為己途。因此，慎重選擇項目合作伙伴是節(jié)能服務(wù)公司首先考慮的風(fēng)險之一。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)詳細(xì)調(diào)查用能單位的資信狀況，減少投資風(fēng)險。

　　資信調(diào)查的方式較多，通?？梢酝ㄟ^工商、稅務(wù)、司法等政府管理部門的存檔信息，了解用能單位的法人資格、經(jīng)營范圍、訴訟案件等情況；可以要求用能單位出具銀行信用等級評定等證明其銀行信用情況；通過信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)等對用能單位的信用信息進(jìn)行收集與核實；通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙等大眾媒介對項目用能單位的市場狀況進(jìn)行了解；通過市場經(jīng)營活動、企業(yè)的主管單位、客戶、供應(yīng)商等各種渠道對項目用能單位的發(fā)展信息進(jìn)行收集等。

　　(二)通過用能單位邀請方案和技術(shù)目標(biāo)等對項目進(jìn)行分析考察，確定項目改造方案是否存在回收期過長、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等風(fēng)險用能單位通常會通過邀請方案或資格方案，邀請節(jié)能服務(wù)商對改造項目進(jìn)行溝通。節(jié)能服務(wù)商應(yīng)通過相關(guān)信息，了解項目需求，了解用能單位期望的節(jié)能量實現(xiàn)程度，確定改造項目是否可享受財政獎勵，是否存在回收期是否過長等問題，技術(shù)改造是否可達(dá)到用能單位期望等。25號文明確要求我國對合同能源管理項目和承擔(dān)項目建設(shè)的節(jié)能服務(wù)公司給予直接資金補(bǔ)助或獎勵，同時要求各地方安排資金予以落實。為落實25號文要求，國家財政部、發(fā)改委印發(fā)了《合同能源管理項目財政資金管理暫行辦法》(財建【2010】249號)，對獎勵對象、支持條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)均作為明確的規(guī)定。辦法明確排除了下列11種項目不予支持，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)予以注意：新建、異地遷建項目；擴(kuò)大產(chǎn)能項目、上大壓小、等量淘汰類項目；淘汰項目；違規(guī)項目；太陽能、風(fēng)能利用類項目；生物質(zhì)燃料項目；煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項目；熱電聯(lián)產(chǎn)類項目；燃煤助燃劑類項目；2007年1月1日以后的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項目及鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項目；已獲國家其他相關(guān)補(bǔ)助的項目。

　　符合合同能源管理財政獎勵項目要求的，按照實施合同能源管理項目后年實際節(jié)能量，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：中央財政獎勵為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財政獎勵根據(jù)各地情況自行制訂，但不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　(三)注意項目是否屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍

　　合同能源管理項目與工程項目并不沖突，有不少合同能源管理項目屬于工程范疇，按招投標(biāo)法規(guī)定，符合強(qiáng)制投標(biāo)的項目，必須通過招標(biāo)投標(biāo)來選擇節(jié)能服務(wù)公司。違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的，合同無效。

　　二、能源管理合同條款應(yīng)注意的問題

　　能源管理合同是合同能源管理項目中的主合同，除此外，尚涉及到融資、設(shè)備采購、施工等合同形式。能源管理合同專業(yè)性較強(qiáng)，2010年8月9日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》，在該通則附件中提供了合同能源管理項目參考合同，較為全面的擬定了效益分享型能源管理合同主要條款。在合同能源管理項目合同條款的磋商中，直接參照通則不會有大的疏漏，但如果不加區(qū)分的套用此合同，在實際應(yīng)用中彈性稍有不足。比如在違約條款的擬定中，通則規(guī)定的違約責(zé)任就略顯僵硬。一些違約發(fā)生后的救濟(jì)方式其實并不排斥合并使用，事實上，不管在合同能源管理項目還是其他工程項目，合同的條款都是結(jié)合主要風(fēng)險點加以擬定的。站在節(jié)能服務(wù)公司的角度，其主要風(fēng)險點為用能單位對設(shè)計施工方案確認(rèn)或配套延遲、進(jìn)場協(xié)助及驗收不配合、付款逾期、節(jié)能量測量驗證不配合、擅自或借故解除合同、隱藏新增能耗負(fù)責(zé)信息等。從用能單位的利益考慮，風(fēng)險點主要為節(jié)能目標(biāo)與服務(wù)水準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、工期拖延、質(zhì)量問題頻發(fā)等。合同中應(yīng)根據(jù)實際情況，對可能出現(xiàn)的問題充分考慮。

　　總之，推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，對于節(jié)能服務(wù)公司來說，合同能源管理項目充滿了機(jī)遇也充滿風(fēng)險。節(jié)能服務(wù)公司只有在法律風(fēng)險管理中采取有效的防范措施，才能達(dá)到多贏的合同效果。