（原標題：擔當試點示范 打造制造強市標桿）

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，搶抓促進中部地區(qū)崛起、中原經濟區(qū)、中原城市群、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿區(qū)、國家中心城市建設等重大戰(zhàn)略機遇，扎實推動制造強國戰(zhàn)略，以建設“中國制造2025”強市為目標，圍繞“1+3”示范定位（加快建設全國重要的新型制造業(yè)強市，打造成傳統(tǒng)資源性城市轉型升級示范區(qū)、中西部地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、內陸城市開放型制造先行區(qū)），大力實施“鄭州制造18665”發(fā)展戰(zhàn)略，即：建設一個新型制造業(yè)體系、主攻八大方向、實施六大重點工程、推進六大專項行動、創(chuàng)新五項政策舉措，努力打造全國重要的先進制造業(yè)中心。

鄭州市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市的發(fā)展目標

——規(guī)?？偭?。到2019年，鄭州市規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增速達到8%左右，規(guī)?？偭勘３种形鞑款I先水平，居全國大中城市前列。

——轉型升級。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重不斷提升，綠色制造技術在重點領域得到廣泛應用，單位工業(yè)增加值能耗年均下降5.4%以上，主要工業(yè)品質量標準達到國內先進水平，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展，全市兩化融合水平達到全國一流。

——創(chuàng)新能力。制造業(yè)重點領域創(chuàng)新能力達到國內領先或先進水平，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經費占銷售收入比重穩(wěn)步提高，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到90%以上，成為全球制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點和全國重要的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

——開放合作。加快建設一批開放合作載體平臺，引進一批具有國際影響力、國內輻射力、國內外資源整合力的戰(zhàn)略性項目，培育一批制造業(yè)“走出去”參與國際產能合作的企業(yè)典型，成為具有國際水準的制造業(yè)對外開放新高地。

構建新型制造業(yè)體系

建設一個“3333”新型制造業(yè)體系：一是做大做強三大戰(zhàn)略性產業(yè)。電子信息產業(yè)重點發(fā)展智能終端、信息安全、應用電子、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等領域，深化與中國電子信息研究院、工信部電子五所等合作，加快華為、新華三、豬八戒網(wǎng)、浪潮大型云計算中心等項目的落地和實施，努力打造全國領先的電子信息產業(yè)基地，到2019年主營業(yè)務收入力爭突破4000億元。汽車產業(yè)重點發(fā)展客車、乘用車、專用車、新能源汽車、汽車零部件、汽車服務、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，著力建設全國重要的汽車產業(yè)基地，到2019年主營業(yè)務收入力爭達到1500億元。新材料產業(yè)重點發(fā)展超硬材料、新型耐材、非晶產業(yè)等領域，打造全國重要的超硬材料產業(yè)基地、全國重要的新材料產業(yè)基地，到2019年主營業(yè)務收入力爭達到2500億元。二是改造提升三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)?，F(xiàn)代食品制造業(yè)鞏固冷鏈食品、糧油加工等產業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展低溫肉制品、功能休閑食品等新興行業(yè)，努力建設全國重要的現(xiàn)代食品制造基地、世界級冷鏈食品生產制造名城，到2019年主營業(yè)務收入力爭達到1300億元。品牌服裝和現(xiàn)代家居產業(yè)大力培育服裝知名品牌，加快發(fā)展智能家電、智能家櫥等領域，著力建設全國重要的品牌服裝制造基地和千億級綜合性現(xiàn)代家居產業(yè)集群。到2019年主營業(yè)務收入力爭達到320億元。鋁及鋁精深加工業(yè)重點發(fā)展交通用鋁材、節(jié)能環(huán)保建筑用鋁材和電力電子、食品藥品包裝用鋁材等，努力打造全國重要的鋁精深加工產業(yè)基地，到2019年主營業(yè)務收入力爭達到1200億元。三是培育發(fā)展三大新興產業(yè)。生物及醫(yī)藥產業(yè)重點發(fā)展生物制藥、化學創(chuàng)新藥及新型制劑、現(xiàn)代中藥和先進醫(yī)療器械等領域，加快建設全國重要的生物及醫(yī)藥產業(yè)基地，到2019年主營業(yè)務收入力爭達到250億元。高端裝備制造業(yè)重點發(fā)展智能制造裝備、通用航空裝備、地下空間開發(fā)裝備、軌道交通裝備等領域，加快建設全國重要的高端裝備產業(yè)基地，到2019年全市裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入力爭達到2100億元，其中高端裝備制造達到800億元。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點發(fā)展半導體照明、節(jié)能電器、新型節(jié)能建材等節(jié)能產品和固體廢棄物污染防治裝備、環(huán)保材料制劑、環(huán)保監(jiān)測儀器裝備等，著力形成全國重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。四是加快發(fā)展三大生產性服務業(yè)。電子商務重點打造一批電子商務服務平臺，培育一批素質過硬的代運營服務隊伍，完善電子商務配套服務體系，實現(xiàn)電子商務產業(yè)集群發(fā)展?，F(xiàn)代物流著力推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)展國際物流、區(qū)域分撥和城市配送等物流業(yè)態(tài)。軟件與信息服務繼續(xù)保持軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、電力信息等行業(yè)的領先地位，加快提升工業(yè)控制軟件、食品安全追溯管理、物流管理等領域市場份額，建設一批信息服務運營平臺，增強制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的支撐力，著力建設中國軟件名城。

新型制造業(yè)八大主攻方向

構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

一是開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設行動，建成中原經濟區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新標桿。二是開展“十百千萬”科技型企業(yè)培育行動，壯大科技型骨干企業(yè)群體。三是開展高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設行動，加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，探索產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式協(xié)同創(chuàng)新模式。四是開展國家科技創(chuàng)新服務平臺建設行動，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)技術服務機構。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合、開放型制造業(yè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

構建人才培養(yǎng)體系

鄭州市篩選了有代表性的8個產業(yè)領域作為主攻方向：一是智能終端重點發(fā)展移動智能終端，積極培育平板電腦和智能電視、可穿戴智能設備，著力建設全球重要的移動智能終端制造基地、全國新興的平板電腦和智能電視產業(yè)集群、可穿戴智能設備產業(yè)集群，力爭到2019年智能終端年生產能力達到3億部。二是信息安全著力構建“安全芯片研發(fā)+安全智能終端生產+安全服務”全產業(yè)鏈條，打造全國重要的信息安全技術和產品研發(fā)基地。三是大中型客車加快謀劃和實施一批重大項目，形成大中型客車產品全覆蓋，著力建設世界客車制造名城。力爭到2019年客車產量突破10萬輛。四是新能源汽車強化關鍵技術攻關，加大示范應用推廣力度，完善基礎設施，著力建設全國重要的新能源汽車生產基地。力爭到2019年新能源汽車產量達到5萬輛。五是超硬材料鞏固提升國內超硬材料行業(yè)領先地位，著力建設全球超硬材料產業(yè)重要的生產中心、研創(chuàng)中心、商貿中心。力爭到2019年超硬材料產業(yè)主營業(yè)務收入達到600億元。六是新型耐材著力建設全國重要的新型耐材產業(yè)集群。力爭到2019年新型耐材產業(yè)主營業(yè)務收入達到1900億元。七是冷鏈食品擴大速凍米面制品、低溫肉制品等生產規(guī)模，提高冷鏈物流管理水平，建設在全國具有重要影響力的高端冷鏈食品研發(fā)生產基地和物流中心。力爭到2019年冷鏈食品企業(yè)主營業(yè)務收入達到240億元。八是智能制造裝備重點發(fā)展機器人產業(yè)和精密制造裝備產業(yè)，著力建設全國重要的智能制造裝備產業(yè)集群。

一是開展“智匯鄭州·1125聚才行動”，力爭到2019年，引進800名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才，80個領軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培育160名左右科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。二是開展全民職業(yè)技能提升行動。力爭到2019年，組建2—3個特色職業(yè)教育集團，建立15—20個行業(yè)指導委員會，造就一批技術精湛的技能人才隊伍，打造中原經濟區(qū)人才集聚高地。

構建政策保障體系

一是加強產業(yè)政策引導。加大制造業(yè)政策扶持力度，落實《鄭州市財政支持穩(wěn)增長調結構促雙創(chuàng)增動力十六條實施意見》，統(tǒng)籌安排82億元資金，重點支持產業(yè)集聚區(qū)做大做強、主導產業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息化建設等。落實《鄭州市建設中國制造強市若干政策》《鄭州市降成本優(yōu)供給推進實體經濟持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》等，設立中國制造強市專項獎補資金，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開拓市場、品牌建設等給予資金支持。進一步研究制定扶持政策，加大對試點示范城市創(chuàng)建的支持力度。落實《鄭州市關于扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展的意見》，完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，加強中小微企業(yè)綜合服務體系建設，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓等專業(yè)化服務。落實人才引進政策，實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，強化專項資金支持，大力引進鄭州制造高端急需人才。落實科技創(chuàng)新政策，加快實施《關于加快推進鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干政策意見》《關于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等，設立示范區(qū)建設專項資金，用于主導產業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設等。

二是改進金融服務模式。發(fā)揮中原股權交易中心作用，加快培育和推薦上市公司，支持上市公司、新三板掛牌公司通過資本市場并購重組、再融資等形式整合行業(yè)優(yōu)勢資源。加大信貸支持力度，建立政府與金融機構溝通協(xié)調機制，搭建銀企對接合作平臺，建設過橋資金池，實施企業(yè)融資“共保體”模式。加快金融服務創(chuàng)新，引導金融機構創(chuàng)新適合制造業(yè)發(fā)展的產品和業(yè)務，強化股權質押、知識產權質押、供應鏈融資等多元化融資服務。

三是改變財稅政策方式。設立100億元的鄭州市制造強市發(fā)展基金作為母基金，參股設立鄭州市智能制造、產業(yè)并購、工業(yè)強基等15個子基金，鼓勵發(fā)展先進制造模式。創(chuàng)新財政扶持方式，引入市場化運作模式，從點對點的直接補貼向引導性支持轉變。全面落實“營改增”政策，落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進口設備減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。

四是提高政府服務水平。加快行政審批改革，推行行政審批標準化建設，推進商事制度改革，深化市場準入制度改革，落實“五單一網(wǎng)”制度，建立健全企業(yè)信用制度。

五是創(chuàng)新要素保障方式。保障土地有效供給，每年新增工業(yè)用地增速不低于全市新增城市建設用地增速。制定鄭州市新產業(yè)發(fā)展目錄，優(yōu)先保障符合目錄導向的項目用地需求。積極探索“先租后讓、租讓結合”等多種供地方式。實施差別化要素價格政策，著力強化土地、水、能源供給能力，優(yōu)化環(huán)境容量，降低企業(yè)成本，努力營造有利于去產能的政策環(huán)境。