環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排。習(xí)近平總書記高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，要求將環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。從2016年1 月中央環(huán)保督察在河北省開展試點(diǎn)以來，2016 年到2017 年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31 省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.7 萬。2016 年7 月19 日第一批中央環(huán)保督察工作全面啟動，對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8 個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展為期一月的環(huán)保督察。在上述8 省區(qū)中，督察期間至少發(fā)現(xiàn)7655 個環(huán)境問題，至少已問責(zé)1722 人。

2016 年11 月底第二批環(huán)保督察工作啟動，7 個中央環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7 ?。ㄊ校╅_展為期1 個月左右時間的環(huán)保督察工作。7 地目前已問責(zé)3121 人。

除了中央環(huán)保督察外，2017 年8 月環(huán)保部還印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，圍繞“2+26”地區(qū)（北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市）進(jìn)行重點(diǎn)整治，其中措施包括：加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)核實的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置；扎實推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs 治理任務(wù)。從2017 年7 月1 日起，嚴(yán)格執(zhí)行石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs 綜合治理。

2016 年源于煤炭價格上漲引發(fā)了化工產(chǎn)品價格的大面積反彈，尤其是煤基路線的化工產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的價格大部分在2016 年第四季度到達(dá)頂峰，并在2017 年第一季度開始回落。

2017 年第二季度開始的中央環(huán)保督察組第三批巡視力度明顯增大，導(dǎo)致了環(huán)保措施不過關(guān)、排放不達(dá)標(biāo)的國內(nèi)化工企業(yè)的大面積停產(chǎn)，甚至是環(huán)保措施過關(guān)、排放達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)也存在被限產(chǎn)的現(xiàn)象。雖然很多化工子行業(yè)都處在產(chǎn)能過剩的困境中，但停產(chǎn)、限產(chǎn)導(dǎo)致供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)，開工不足引發(fā)供應(yīng)短缺，化工品價格再次起飛。例如：電石法PVC 價格由2017 年4 月的低點(diǎn)5500 元/噸左右開始反彈，在2017 年9 月達(dá)到7500 元/噸的高點(diǎn)。TDI 價格由2017 年7 月的低點(diǎn)25000 元/噸反彈，3 個月左右的時間重新沖高到45000 元/噸。己二酸價格由年中的8000 元/噸反彈到11000 元/噸。乙二醇價格由年中5700元/噸左右反彈至7800 元/噸。

2013 年9 月7 日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。

環(huán)保風(fēng)暴不會是“一陣風(fēng)搞運(yùn)動”，而是會作為制度堅持下去。2017 年11 月23 日，環(huán)保部新聞發(fā)布會宣布，中央編辦批復(fù)將環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)保部派出行政機(jī)構(gòu)，并分別更名為環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局。從2016 年初河北試點(diǎn)以來，中央環(huán)保督察組已開展四批督察，覆蓋31 個省份。這也是環(huán)保督察體制的一項重大突破，從以往由環(huán)保部為主轉(zhuǎn)向中央主導(dǎo)，從督企為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)督察黨委政府。

環(huán)保部各區(qū)域督察局常設(shè)“承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)工作”職能，并由國家環(huán)境保護(hù)督察辦歸口管理，意味著中央環(huán)保督察將常態(tài)化。環(huán)保的要求不會改變，環(huán)保的督察將制度化、常態(tài)化。但在2017 年第四季度，前期反彈屢創(chuàng)新高的化工品價格走勢卻開始分化，其中大部分有不同程度的下滑。其中有兩點(diǎn)原因：

1、環(huán)保行動中個別過熱的措施行為開始轉(zhuǎn)為冷靜和理性。在2017 年第三季度的環(huán)保督察整改中，個別地區(qū)存在“一刀切”的過度整改現(xiàn)象，針對化工企業(yè)存在過度嚴(yán)厲的停產(chǎn)、限產(chǎn)整飭措施，這樣的做法也在全社會范圍內(nèi)引起了討論和反思?！耙坏肚小北挥枰约m正，商品市場、資本市場跟風(fēng)炒作“環(huán)保效果”的預(yù)期也被扭轉(zhuǎn)。

2、環(huán)保督察行動的根本目的是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，減少污染?！叭ギa(chǎn)量”只是其副產(chǎn)品。短期內(nèi)使部分企業(yè)尤其是落后產(chǎn)能企業(yè)“去產(chǎn)量”，影響了供需關(guān)系，但長期能否通過環(huán)保督察實現(xiàn)“去產(chǎn)能”，從根本上扭轉(zhuǎn)供需關(guān)系，則不盡然。我們在2017 年走訪調(diào)研化工企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，在10 月中下旬北京有大型會議活動期間，距北京僅200 公里的河北深州某大型化工企業(yè)依然在滿負(fù)荷正常運(yùn)行，因為其主要排放源蒸汽鍋爐排放已經(jīng)完成了超低排放改造。又例如山東是輪胎工業(yè)聚集度最高的地區(qū)，在以往對輪胎工廠的環(huán)保要求中不涉及VOCs 排放，而在近兩年增加了此項考核后，特別是在2017 年的嚴(yán)厲督察下，很多輪胎廠的確是受到了停產(chǎn)影響，但到2017 年第四季度大部分輪胎廠都完成了VOCs 排放的技改，達(dá)到了排放要求后生產(chǎn)將不再被限制。

化工企業(yè)并非背負(fù)不可救贖的原罪，環(huán)保的要求也是有科學(xué)的量化指標(biāo)可循。在環(huán)保要求提高、執(zhí)法趨嚴(yán)后，2017 年化工企業(yè)針對環(huán)保新要求進(jìn)行技改后，即可不再被限產(chǎn)停產(chǎn)，2018 年的去產(chǎn)量效果會逐步減弱。

對于化工行業(yè)中一些規(guī)模小、污染性高、集中度低的子行業(yè)，除行業(yè)龍頭外，一些小型企業(yè)可能原本環(huán)保欠賬就很多，現(xiàn)在面臨鍋爐超低排放、VOCs 排放、廢水處理等趨嚴(yán)的環(huán)保要求時，難以跨越環(huán)保改造投資的門檻，就可能自此退出。在這樣的行業(yè)，環(huán)保風(fēng)暴會導(dǎo)致一部分產(chǎn)能永久出清，2017 年的去產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為長期的去產(chǎn)能，則這樣行業(yè)的供需關(guān)系則會持續(xù)改善，行業(yè)更容易恢復(fù)健康發(fā)展的軌跡。