2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，文件指出參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠(chǎng)視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。

由此，全國(guó)碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)，備受市場(chǎng)關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)?！斗桨浮诽岢隽颂寂欧疟O(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度3個(gè)方面的制度建設(shè)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是中國(guó)最主要的溫室氣體排放來(lái)源。因此，碳排放市場(chǎng)交易從煤電行業(yè)這一排碳大戶(hù)率先下手，無(wú)疑抓住了中國(guó)碳減排的牛鼻子。據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國(guó)碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過(guò)30億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3。其中，低碳技術(shù)、節(jié)能、碳減排等領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)迎來(lái)了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，光伏企業(yè)等新能源行業(yè)的企業(yè)自然包含在內(nèi)。

　　納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，會(huì)否造成電力企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加大？碳排放權(quán)交易，從它的作用說(shuō)起，它是用市場(chǎng)機(jī)制促使排放主體主動(dòng)減排的重要手段。而發(fā)電領(lǐng)域被納入碳交易市場(chǎng)，會(huì)為可再生能源平價(jià)上網(wǎng)以及逐步替代傳統(tǒng)能源，創(chuàng)造一個(gè)非常大的市場(chǎng)環(huán)境，而不僅限于政策環(huán)境。其中，碳市場(chǎng)排放的總量和配額至關(guān)重要?？偭恐苯記Q定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場(chǎng)行為。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，將歷經(jīng)三大建設(shè)階段。在此次全國(guó)性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國(guó)的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已經(jīng)起步。據(jù)推測(cè)，當(dāng)進(jìn)入深化完善期(預(yù)計(jì)2020年左右)時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠(chǎng)企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開(kāi)始在全國(guó)碳市場(chǎng)履約。如果在條件成熟時(shí)，再分批次將重化工、建材等其余七大類(lèi)碳排放大戶(hù)，也納入至碳排放交易體系，碳減排的整體效果就更加顯著。

　　但即使僅僅是發(fā)電行業(yè)，“這個(gè)規(guī)模如果啟動(dòng)交易，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。”接下來(lái)其他的高耗能、高排放行業(yè)，也將按照成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)的原則納入，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍。具體操作過(guò)程，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是給每個(gè)能耗企業(yè)的碳排放量規(guī)定一個(gè)定額，如果某個(gè)企業(yè)的碳排放量超過(guò)這個(gè)定額，就需要從那些碳排放量沒(méi)有達(dá)到定額的企業(yè)手中購(gòu)買(mǎi)額度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，多排放，多花錢(qián)；少排放，能賺錢(qián)。

　　從行業(yè)來(lái)看，總體來(lái)講，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益。如此一來(lái)，政府核定的碳排放總量沒(méi)有被突破，減排措施給力的企業(yè)將得到一筆常年性的“減排獎(jiǎng)勵(lì)”，而那些減排不力導(dǎo)致碳超排的企業(yè)，就得為此支付額外的排碳費(fèi)用。減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣(mài)給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過(guò)這樣的市場(chǎng)化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排。