光伏電站基礎知識系列總結：

　　光伏電站與土地性質

　　辦理大型地面電站、漁光互補、農光互補等涉及到征地、土地租賃等事項的光伏電站手續(xù)時，最先需要考察的就是土地性質。到看好的地塊考察結束后，需要到當地國土局查詢最新的土地利用政策、土地性質現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。那么，首先需要弄清楚土地性質分類，涉及到漁光互補、農光互補項目，尤其要弄清楚涉農土地的相關政策。

　　一、土地利用規(guī)劃分類體系

　　1.什么是農用地？

　　按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，農用地是指用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。農用地分為下列五種：耕地；園地；林地；牧草地；其他農用地。

　　2.什么是耕地？

　　按照規(guī)定，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

　　耕地又可分為三種：

　　①水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地；

　　②水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地；

　?、酆档?，指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地；

　　3.什么是基本農田？

　　基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。與之相對應的是一般農用地。

　　基本農田是耕地的一部分，而且主要是高產優(yōu)質的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農田保護區(qū)的耕地都是基本農田。老百姓稱基本農田為“吃飯?zhí)?amp;rdquo;、“保命田”。

　　農用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農田?；巨r田僅指受國家特別保護的耕地。

　　農用地經法定程序可以轉為建設用地；而基本農田經依法確定后，任何單位和個人不得改變或占用，除非是國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)的，才能占用，并必須經國務院批準。

　　4.什么是農用地轉用？

　　農用地轉用，是指將土地利用現(xiàn)狀調查確定的農用地依據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的審批權限報批后轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。

　　農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。

　　二、光伏電站與土地利用

　　2014年國家能源局發(fā)布《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。”

　　文件中提到的“灘涂、湖泊、荒山荒坡”屬于未利用地，“魚塘、農業(yè)大棚”屬于農用地范疇；廢棄土地可能屬于建設用地，如采礦用地。

　　綜上所述，土地國有資源，開發(fā)光伏電站，必須了解相關的土地政策，前期必須落實清楚土地性質、土地規(guī)劃、建設規(guī)劃、土地權屬、土地用途以及地上附屬物等，否則，一旦項目上馬后，出現(xiàn)土地問題，將造成巨大的損失。

　　土地規(guī)劃用途分類及含義