國務(wù)院新聞辦公室于1月27日發(fā)表了《中國的核應(yīng)急》白皮書，同時舉行解讀《中國的核應(yīng)急》白皮書有關(guān)情況發(fā)布會。國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人胡凱紅，中國國家原子能機構(gòu)主任、國家國防科技工業(yè)局局長、國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會副主任委員許達(dá)哲，圍繞白皮書的發(fā)表、中國核能發(fā)展和核應(yīng)急，介紹了情況并回答了記者提問。

　               國務(wù)院新聞辦公室舉行解讀《中國的核應(yīng)急》白皮書有關(guān)情況發(fā)布會
　　中國在建核電機組技術(shù)水平與世界同步

　　“今天中國政府發(fā)表《中國的核應(yīng)急》白皮書，這是中國在涉核領(lǐng)域發(fā)表的第一部白皮書。”胡凱紅在新聞發(fā)布會上介紹，“中國是一個核能大國，始終致力于和平利用核能，上世紀(jì)８０年代以來，中國發(fā)展核電取得很大進(jìn)展，目前中國在運、在建核電機組５４臺，機組總數(shù)位居世界第三，近年來中國提出并實施‘一帶一路’倡議，推動核電走出去，為世界核能發(fā)展注入了新的動力?！?/span>

　　許達(dá)哲用一組數(shù)據(jù)說明中國核電發(fā)展勢頭強勁。截至現(xiàn)在，中國大陸運行的核電機組３０臺，總裝機容量２８３１萬千瓦，在建的核電機組２４臺，總裝機容量２６７２萬千瓦。２０１５年，批復(fù)建設(shè)的核電機組８臺，開工建設(shè)６臺，投入運行８臺，其中投入商業(yè)運行６臺。

　　“中國目前在建的核電機組在世界上是最多的?！痹S達(dá)哲表示，從技術(shù)水平來說，中國與世界核電大國技術(shù)發(fā)展是同步的。

　　以下是《中國的核應(yīng)急》白皮書全文：

　　目錄

　　前言

　　一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢

　　二、核應(yīng)急方針政策

　　三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

　　四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

　　五、核事故應(yīng)對處置主要措施

　　六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

　　七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

　　八、核應(yīng)急國際合作與交流

　　結(jié)束語

　　前言

　　原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用給人類社會發(fā)展帶來新的動力，極大增強人類認(rèn)識世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

　　核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開展的應(yīng)急行動。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全具有重要意義。

　　中國始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機融合。半個多世紀(jì)以來，中國人民奮發(fā)圖強、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時，不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實施嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，加強核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

　　核事故影響無國界，核應(yīng)急管理無小事?？偨Y(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國更加深刻認(rèn)識到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，不斷提升中國核安全保障水平。中國在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅強保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)人類共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻(xiàn)。

　　一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢

　　20世紀(jì)50年代中期，中國創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來，中國致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開放以來，中國核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

　　發(fā)展核電是中國核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國堅持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。1985年3月，中國大陸第一座核電站——秦山核電站破土動工。截至2015年10月底，中國大陸運行核電機組27臺，總裝機容量2550萬千瓦；在建核電機組25臺，總裝機容量2751萬千瓦。中國開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)。“華龍一號”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國實驗快堆實現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運行72小時，標(biāo)志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。

　　伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強。中國的核設(shè)施、核活動始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國大陸所有運行核電機組未發(fā)生過國際核與輻射事件分級表二級以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備體系完整。

　　中國高度重視核應(yīng)急，始終以對人民安全和社會安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國明確表示發(fā)展核電方針不變，強調(diào)必須做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，1986年即開展國家核應(yīng)急工作。1991年，成立國家核事故應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，對核應(yīng)急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國家核應(yīng)急計劃（預(yù)案）》，對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進(jìn)行修訂形成《國家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。

　　按照中國核電中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國大陸運行核電裝機容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右；到2030年，力爭形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國際市場占據(jù)相當(dāng)份額，全面實現(xiàn)建設(shè)核電強國目標(biāo)。面對核能事業(yè)發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)，中國核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足，這也是其他國家在開發(fā)利用核能進(jìn)程中面臨的共同課題。中國將通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強化國家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。

　　二、核應(yīng)急方針政策

　　中國是發(fā)展中大國，在發(fā)展核能進(jìn)程中，通過制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。

　　中國核應(yīng)急基本目標(biāo)是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時有效應(yīng)對處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會秩序，保障人民安全和國家安全。

　　中國核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。

　　——常備不懈、積極兼容。各級核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的態(tài)度，充分準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對可能發(fā)生的核事故。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實施。

　　——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營運單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、專業(yè)力量、社會組織以及軍隊救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。

　　——保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。把保護(hù)公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動應(yīng)對處置核事故。把保護(hù)環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對環(huán)境的危害。

　　中國核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

　　——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國建立分級負(fù)責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營運單位是核事故場內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級人民政府是本行政區(qū)域核事故場外應(yīng)急工作責(zé)任主體。

　　——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊與政府、場內(nèi)與場外、專業(yè)技術(shù)與社會管理等方面，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

　　——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對處置核事故特點規(guī)律，組織開展分析研判，科學(xué)決策，有效實施輻射監(jiān)測、工程搶險、去污洗消、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動。

　　三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

　　中國高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機制（簡稱“一案三制”）建設(shè)，通過法律制度保障、體制機制保障，建立健全國家核應(yīng)急組織管理體系。

　　加強全國核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！秶液藨?yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對處置核事故預(yù)先制定的工作方案。《國家核應(yīng)急預(yù)案》對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級、核事故后恢復(fù)行動、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級政府部門和核設(shè)施營運單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國核應(yīng)急預(yù)案體系。

　　加強核應(yīng)急法制建設(shè)。中國基本形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在1993年8月就頒布實施《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來，又先后頒布實施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從法律層面對核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實施，進(jìn)一步強調(diào)加強核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。

　　加強核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國核應(yīng)急實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的省（區(qū)、市）人民政府指定部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營運單位及其上級主管部門（單位）負(fù)責(zé)場內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。

　　加強核應(yīng)急機制建設(shè)。中國實行由一個部門牽頭、多個部門參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機制。在國家層面，設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，由政府和軍隊相關(guān)部門組成，主要職責(zé)是：貫徹國家核應(yīng)急工作方針，擬定國家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動。同時設(shè)立國家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作。在省（區(qū)、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)。核設(shè)施營運單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國家和各相關(guān)省（區(qū)、市）以及核設(shè)施營運單位建立專家委員會或支撐機構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢和建議。

　　四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

　　中國堅持積極兼容、資源整合、專業(yè)配套、軍民融合的思路，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對核事故的國家核應(yīng)急能力體系。

　　國家建立全國統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊和地方兩個工作系統(tǒng)，區(qū)分國家級、省級、核設(shè)施營運單位級三個能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè)。

　　建設(shè)國家核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心。建設(shè)輻射監(jiān)測、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測、氣象監(jiān)測預(yù)報、輔助決策、響應(yīng)行動等8類國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心以及3個國家級核應(yīng)急培訓(xùn)基地，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系。

　　建設(shè)國家級核應(yīng)急救援力量。經(jīng)過多年努力，中國形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應(yīng)急救援專業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設(shè)置、專業(yè)配套原則，組建30余支國家級專業(yè)救援分隊，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類專業(yè)救援任務(wù)。軍隊是國家級核應(yīng)急救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命，近年來核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，中國將組建一支300余人的國家核應(yīng)急救援隊，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務(wù)，并參與國際核應(yīng)急救援行動。

　　建設(shè)省級核應(yīng)急力量。中國設(shè)立核電站的?。▍^(qū)、市）均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急輻射監(jiān)測網(wǎng)、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測網(wǎng)、洗消點、撤離道路、撤離人員安置點等，以及專業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊，基本滿足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要。?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急指揮中心與本級行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　建設(shè)核設(shè)施營運單位核應(yīng)急力量。按照國家要求，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國各核設(shè)施營運單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測和后果評價設(shè)施；配備應(yīng)對處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備、設(shè)備和儀器；組建輻射監(jiān)測、事故控制、去污洗消等場內(nèi)核應(yīng)急救援隊伍。核設(shè)施營運單位所屬涉核集團之間建立核應(yīng)急相互支援合作機制，形成核應(yīng)急資源儲備和調(diào)配等支援能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)。

　　按照積極兼容原則，圍繞各自職責(zé)，中國各級政府有關(guān)部門依據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系。

　　按照國家、相關(guān)省（區(qū)、市）和各核設(shè)施營運單位制定的核應(yīng)急預(yù)案，在國家核應(yīng)急體制機制框架下，各級各類核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動使用，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。