大數(shù)據(jù)在商業(yè)市場、公共安全、公共管理等諸多領域產(chǎn)生的重大影響已經(jīng)有目共睹，已經(jīng)被視為基礎性戰(zhàn)略資源，循數(shù)而治對提升政府管理能力、改善公共服務質(zhì)量的作用也被普遍認同。

    但是，在實踐中，仍然出現(xiàn)了諸如“證明‘我媽’是‘我媽’”等奇葩現(xiàn)象，民眾往往為了一紙證明跑斷腿、傷透心，引發(fā)了對政府管理的諸多抱怨。推進國家治理能力現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是重要的基礎設施，而政府應當著力解決大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的頂層設計、互聯(lián)互通、開放共享與合作機制建設等方面的問題。

　　加快推動政府服務的供給側(cè)改革

　　基于服務對象需要的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)既能為政府施政提供準確依據(jù)，也能為政府服務對象提供完整精準的數(shù)據(jù)信息服務。政府應當加速政務功能的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制建設，將治理的核心轉(zhuǎn)到為相對人提供更加高效便捷的優(yōu)質(zhì)公共服務上來，“不該管的就不要管，不該卡的手續(xù)不要設，不合理的流程要調(diào)整過來”，徹底簡化政務辦理的環(huán)節(jié)和流程，并將流程設計落實到在線系統(tǒng)中，形成公開透明的標準程序。職責設定方面，應由政府承擔的信息數(shù)據(jù)核驗工作不得轉(zhuǎn)嫁給服務對象，應由政府職能部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。機制建設方面，政府應當整合并完善職能部門的相關數(shù)據(jù)，形成較為完整的基礎數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為流轉(zhuǎn)提供可能。流程建設方面，政府應認真總結(jié)傳統(tǒng)行政中取得的經(jīng)驗，分析存在的相關問題并提出解決方案，在已經(jīng)實施的內(nèi)部管理信息化、電子政務等改革基礎上，按照面向?qū)ο?×24小時在線管理的“互聯(lián)網(wǎng) ”模式重構(gòu)政務關系、政務標準和政務流程；加快輸出“全生命周期”大數(shù)據(jù)政務產(chǎn)品，塑造“云服務”理念。

　　完善政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的頂層設計

　　落實“十三五”規(guī)劃提出的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，信息基礎設施應當涵蓋從中央到地方；從中央部委到基層一線服務部門都應當充分供給的數(shù)據(jù)信息。頂層設計首先要進行合理分工，理清央地責任，明確“條塊”關系，著力解決職能碎片化帶來的管理阻滯。中央和省級層面應當承擔主要的設計職責，按照政務項目和流程需要重構(gòu)內(nèi)部政務流轉(zhuǎn)機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基本技術(shù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，解決跨部門、跨地域的聯(lián)接問題，建設能夠互聯(lián)共享的全國性數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。分類推進方面，中央政府應當重點設計能夠滿足全國范圍內(nèi)跨域應用的人口、法人、資源等基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地方應當根據(jù)當?shù)匦枰c實際，立足于基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不斷拓展健全滿足服務對象的應用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而形成較為完整的云政務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時，央地應合力在實踐中探索完善大數(shù)據(jù)安全標準和監(jiān)管措施，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的獲取與應用，制定大數(shù)據(jù)運行的基本規(guī)則。在資源支持和制度保障方面，應當形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設的領導和協(xié)調(diào)機制，配給相關的編制、資金等資源，打破部門利益藩籬，徹底解決數(shù)據(jù)系統(tǒng)缺失和數(shù)據(jù)信息孤立的問題，增強數(shù)據(jù)供給的動態(tài)性和實時性，提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)的綜合性，奠定“云服務”基礎。

　　以制度保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通

　　各個層級、部門在管理的過程中沉淀了海量的數(shù)據(jù)，存在的主要問題是由部門職能分割、既得利益或者惰政造成的數(shù)據(jù)割裂和統(tǒng)一性、聯(lián)通性缺乏。社會快速發(fā)展，人員流動性強，但應與之匹配的跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動卻長期滯后，這也是產(chǎn)生諸多奇葩證明的主要原因。治理能力現(xiàn)代化的重要表征就是“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”不能僅僅是個口號，應當將跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)網(wǎng)互通落到實處。以制度推進數(shù)據(jù)聯(lián)通，各級政府都應當打破既有職責劃分和部門利益的壁壘，將數(shù)據(jù)的采集、運行和利用統(tǒng)一到頂層設計所規(guī)劃的標準上，建立績效考核制度，以責任倒推的方式推進碎片化的部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)平臺，通過政務中心或公共服務中心等提供標準化的數(shù)據(jù)服務。以制度監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立剛性的數(shù)據(jù)互通共享制度，強化“首問責任制”在數(shù)據(jù)利用領域的應用；將原來要求管理對象提供相關證明的信息驗證責任轉(zhuǎn)由業(yè)務接收部門承擔，回到政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，從而倒逼數(shù)據(jù)系統(tǒng)的聯(lián)通利用，以形成“云服務”通道。

　　建設開放共享的政府云數(shù)據(jù)系統(tǒng)

　　網(wǎng)絡基礎設施的完善和互聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)的進步，巨大資源價值的海量數(shù)據(jù)隨之產(chǎn)生。政府應當從戰(zhàn)略的角度充分地獲取這些數(shù)據(jù)形成系統(tǒng)，下大力氣改變單一中心現(xiàn)場管理的形態(tài)，以面向服務對象開放作為數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設運行的基本規(guī)則，盡快建立數(shù)據(jù)交互的技術(shù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的不斷延展。首先，推進共享利用，即應當加強對外部數(shù)據(jù)的吸收，開放并完善政府的既有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠進行并聯(lián)分析與融合利用，形成政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)云端。其次，加快數(shù)據(jù)交互，即推動數(shù)據(jù)接口開放，不僅使數(shù)據(jù)能夠流動于政府諸部門，也能讓數(shù)據(jù)的利益相關者獲得相關的資源。同時，加強數(shù)據(jù)采取渠道建設，開放數(shù)據(jù)采集端口，通過驗證篩選吸收其他組織和個人的可靠數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的精準度和有效性，形成較為完整的數(shù)據(jù)信息交互網(wǎng)絡。再次，降低數(shù)據(jù)利用門檻，即建立政務數(shù)據(jù)的查詢與寫入審核機制，充分利用信息技術(shù)，推動數(shù)據(jù)的安全開放和共享，將數(shù)據(jù)的查詢利用和業(yè)務辦理接口延伸到政務網(wǎng)站、綜合自助終端、移動APP和其他媒體用戶終端，提高數(shù)據(jù)交互的便利性，實現(xiàn)“云端、網(wǎng)絡、終端”各層面共享互通，形成“云服務”體系。

　　加強與其他主體的合作提升效率

　　政府應當積極主動地建立更加完善的合作機制，利用不同主體所呈現(xiàn)出的比較優(yōu)勢，共同降低社會運行的交易成本，提高政務輸出的效率和品質(zhì)。專業(yè)機構(gòu)、商業(yè)公司在大數(shù)據(jù)采集、分析和運用方面取得了豐富的經(jīng)驗，政府應當通過采購、委托或合作開發(fā)等方式加強與這些組織的合作，從而提升大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設、運行的效果。相關政府部門已經(jīng)在一些領域進行了嘗試，并取得了較好的社會效用，如公安部交管局與商業(yè)地圖公司合作，推出路面交通實時數(shù)據(jù)查詢服務，為交通參與者提供了極大的便利。政府擁有的大量公共數(shù)據(jù)應當借助這些機構(gòu)成熟的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和設計、營銷能力轉(zhuǎn)化成為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，讓更加充分的信息流動助力社會降低發(fā)展成本、提高生活品質(zhì)。路徑選擇上，政府可以通過專項任務或智慧城市等合作平臺，多領域、多維度地推進公共服務體系不斷完善。同時，也可不斷地吸收這些機構(gòu)的相關資源和成功經(jīng)驗補全政府的短板，不斷地提升政務輸出的效果，完善“云服務”產(chǎn)品。

　　中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入到關鍵時期，多元、多樣的復雜環(huán)境時刻考驗著政府管理和服務的能力。傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理應當向更加精準的大數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變，無論是先發(fā)國家倡導的“無縫政府”，還是黃仁宇先生所提倡的“數(shù)目字管理”，在當下的情境中意義更加深遠。政府應當加快建設較為完整且能夠互聯(lián)互通的開放共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建“云服務政府”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加公開透明、高效便捷、公平可及的公共管理與服務。