我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，國內(nèi)的環(huán)境問題是在近30年才集中出現(xiàn)并被社會公眾所關(guān)注，但研究發(fā)展速度很快。2000年以來，我國的環(huán)保技術(shù)進入了快速發(fā)展階段。國家環(huán)保法規(guī)的日益趨嚴以及政府在該領(lǐng)域科技投入的持續(xù)增大，是環(huán)保技術(shù)快速發(fā)展的重要推動力。在發(fā)展過程中，我國的環(huán)保技術(shù)研究緊跟國際前沿，形成了較全面的研究布局，在部分領(lǐng)域已達到國際先進技術(shù)水平，如生態(tài)修復(fù)技術(shù)中的森林與草地恢復(fù)技術(shù)、荒漠化防治技術(shù)，大氣污染防治技術(shù)中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術(shù)。但環(huán)境科技的研究水平整體處于國際中上水平，距離美國、德國、英國等國家仍有10——15年的差距。

整體來說，我國在環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面的產(chǎn)出較多，環(huán)境領(lǐng)域的論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國，且增速明顯高于其他國家；一些子領(lǐng)域的專利技術(shù)申請量達到或接近世界第一，但環(huán)保技術(shù)論文的質(zhì)量與發(fā)達國家尚存在差距，SCI論文被引頻次少于發(fā)達國家，且原創(chuàng)性技術(shù)較少，核心技術(shù)創(chuàng)造不足，發(fā)明專利技術(shù)總體質(zhì)量也不高，缺乏核心專利技術(shù)。分析我國的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果，可發(fā)現(xiàn)存在研究偏基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化水平較低的問題。主要原因有:1)我國現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯不足。以水污染控制領(lǐng)域為例，國際水污染控制主要專利權(quán)人，前十名幾乎全部是國外企業(yè)，其中日本5家、韓國2家、美國2家。國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足、力量分散，大氣污染防治領(lǐng)域也存在類似情況。2)企業(yè)研發(fā)實力不具備國際競爭力，高校和企業(yè)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用脫節(jié)的問題突出，導(dǎo)致自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平遠落后于發(fā)達國家，甚至缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的核心技術(shù)和產(chǎn)品。例如，從轉(zhuǎn)化應(yīng)用來看，全國的環(huán)保與資源綜合利用技術(shù)合同交易額為691億元，占總額8%，技術(shù)合同交易額占環(huán)保產(chǎn)值2%，與發(fā)達國家相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用比率較低。

從企業(yè)發(fā)展規(guī)模來看，目前我國環(huán)保企業(yè)數(shù)量大，但大型企業(yè)少(營收>4億元，4.1%)、小微型企業(yè)比例高(營收從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上看，主要以設(shè)備和工程建設(shè)(設(shè)備55%，工程建設(shè)30%)為主，綜合服務(wù)商比例低(約6%)。

新時代的綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

黨的十九大報告提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”。這三大產(chǎn)業(yè)囊括在“綠色產(chǎn)業(yè)”中，豐富了新時代“綠色產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵。依據(jù)十九大報告的全新要求和核心目標(biāo)，對以三大產(chǎn)業(yè)為核心的“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的重要性和內(nèi)涵進行分析:

一是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐

十九大報告深刻指出，我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，要求提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足新時代人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前，我國存在生態(tài)系統(tǒng)退化，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴重等問題，已成為制約建成全面小康社會的突出短板。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，就是增強打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的能力，需從幾個環(huán)節(jié)進行突破:源頭上減少消耗、提供清潔能源，過程中推行清潔生產(chǎn)、減少污染排放，在末端治理環(huán)境污染等，立足環(huán)保產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

二是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是高質(zhì)量發(fā)展的主要特征之一，是資源消耗少、污染排放低、科技含量高的發(fā)展。目前我國經(jīng)濟仍然存在高投入、高消耗、高排放、低效益的問題。環(huán)保企業(yè)可從污染治理入手，以三大產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳綠色循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，把握存量經(jīng)濟和增量經(jīng)濟市場，用綠色循環(huán)低碳理念、技術(shù)和模式對存量經(jīng)濟進行綠色化改造，對增量經(jīng)濟進行綠色化構(gòu)建，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

三是培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容

目前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。但我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品供給能力不能滿足社會主要矛盾變化的需求，綠色產(chǎn)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。在綠色產(chǎn)業(yè)的各個細分領(lǐng)域，不斷在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給，節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)的增長速度遠遠超出國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，僅我國的綠色產(chǎn)業(yè)市場空間就可達到幾十萬億元。需抓住歷史機遇，大力培育綠色新動能，推動新舊動能順利轉(zhuǎn)換。

四是推動形成綠色消費，培育綠色生活方式的重要途徑

黨的十九大報告提出倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)，向全社會提供更多的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、再生等綠色技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，可有效推動生態(tài)環(huán)境保護，提供充足有效的綠色供給能力，促進樹立“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀、簡約適度綠色低碳的消費觀，推動形成節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行，自覺踐行新發(fā)展理念。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及趨勢

歐、美、日等工業(yè)化先行國家及地區(qū)在環(huán)境治理過程中，綠色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，經(jīng)歷了從被動應(yīng)對向主動布局的轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)為主到治本為主的轉(zhuǎn)變，由抓末端治理到抓全過程治理的轉(zhuǎn)變，由單純污染治理到產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)國外綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及趨勢，對探索我國綠色發(fā)展路徑，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要意義。

一是嚴格的法規(guī)制度體系創(chuàng)造活躍的市場需求

許多國家通過強有力的法律法規(guī)，明確企業(yè)節(jié)能環(huán)保義務(wù)，對其資源節(jié)約和污染排放進行規(guī)范和約束，刺激形成綠色服務(wù)市場的強勁需求，有力帶動了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如歐、美、日等發(fā)達國家及地區(qū)構(gòu)建了完善的生態(tài)環(huán)境治理法制體系，明確社會各個主體的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任，形成綠色市場機制。這些法律法規(guī)的落實有嚴謹?shù)捏w系保障，法律標(biāo)準(zhǔn)詳細，可操作性強，執(zhí)法嚴格，處罰嚴厲，推動政府和企業(yè)加大環(huán)境治理投入力度。歐、美等國家及地區(qū)普遍對環(huán)境違法的處罰十分嚴厲，巨額的環(huán)保污染罰款，形成了對污染企業(yè)的有效震懾，促進了重污染企業(yè)的自我革新。

二是政府引導(dǎo)與市場機制有機結(jié)合形成良好發(fā)展環(huán)境

在政策激勵方面，各國政府利用財稅、補貼、價格和綠色金融等各種政策手段，引導(dǎo)企業(yè)加大對綠色技術(shù)和裝備的投入，傾斜性地支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在補貼政策上給予明確規(guī)定，提高落實的可行性，如德國對未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收處理費。在市場機制方面，政府鼓勵應(yīng)用第三方環(huán)境治理和綠色采購等商業(yè)化手段，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建良好的市場環(huán)境。發(fā)達國家紛紛推行環(huán)境污染第三方治理模式，提高了污染治理效率并推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時還便于環(huán)保部門監(jiān)督管理。在產(chǎn)業(yè)主體方面，各國鼓勵多元化主體參與綠色產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)公用事業(yè)，支持小企業(yè)提供外部服務(wù)和其他細分領(lǐng)域以活躍市場。

三是科技創(chuàng)新是推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐

發(fā)達國家始終是以市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新為主線，加大研發(fā)投入，重視科研成果轉(zhuǎn)化，為綠色產(chǎn)業(yè)的增長提供了持續(xù)動力，如美國的環(huán)保技術(shù)研發(fā)經(jīng)費一直維持在全社會研發(fā)總經(jīng)費的9%左右，環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為專利或技術(shù)許可證的比例高達70%以上。以新興技術(shù)交叉融合激發(fā)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，開拓新的市場空間，帶動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如無人機平臺技術(shù)、環(huán)境傳感器技術(shù)、環(huán)境遙感技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，以“智能電網(wǎng)+特高壓+清潔能源”為特征的全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動全球清潔能源大規(guī)模開發(fā)和能源革命。通過頒布綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的“刺激計劃”和行動路線圖，為綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如歐盟“地平線2020”計劃，預(yù)計投入153.5億歐元支持綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國在這方面剛剛起步，還有較大的發(fā)展空間。

四是綜合性生產(chǎn)服務(wù)逐步成為綠色產(chǎn)業(yè)的主流發(fā)展業(yè)態(tài)

國際綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，已形成源頭預(yù)防、區(qū)域整體協(xié)同治理、過程綜合管控相結(jié)合的污染治理思路。相應(yīng)的，環(huán)保服務(wù)企業(yè)也由單一服務(wù)商逐漸向綜合服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，綜合服務(wù)型企業(yè)大量涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)范圍由設(shè)備供應(yīng)、工程改造拓展到為用戶提供診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等“一站式”全方位服務(wù)。如城市固體廢物處理領(lǐng)域，傳統(tǒng)單一處置技術(shù)存在固有缺陷，可依靠技術(shù)協(xié)同解決城市固廢問題，包括利用煙氣處理技術(shù)、污水處理技術(shù)和污泥處理技術(shù)，解決生活垃圾處理系統(tǒng)排放的碳、氮化合物引的新的生態(tài)環(huán)境污染問題。通過技術(shù)的融合促進企業(yè)融合，形成綜合性服務(wù)企業(yè)。

五是廣泛的社會參與成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要催化劑

公眾綠色意識的覺醒和權(quán)利意識的訴求，促使各國政府加強了環(huán)境信息的公開，同時社會輿論監(jiān)督對環(huán)境污染事件和企業(yè)行為形成了強約束，倒逼產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級。綠色消費理念和習(xí)慣深入人心，對綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成正反饋。

針對以上國外先進發(fā)展經(jīng)驗的分析，提出以下對加快壯大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議:1)強化倒逼釋放潛力，改革環(huán)境監(jiān)管體制，實現(xiàn)環(huán)境保護督察常態(tài)化；2)深化改革激發(fā)活力，破除部門區(qū)域條塊分割，打破市場壁壘，建立統(tǒng)一市場；3)財稅價格扶持發(fā)力，設(shè)立國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對污水污泥、再生水、生活工業(yè)固體廢物處理服務(wù)等增值稅減免力度；4)綠色金融強化助力，推進綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色融資擔(dān)保機制，推動設(shè)立綠色融資擔(dān)保機構(gòu)。

中長期環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃展望

目前我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固，尚存在較多問題，如產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生集中，成為制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與區(qū)域生態(tài)保護的核心瓶頸之一；城鎮(zhèn)化進程迅速，城市生活垃圾的產(chǎn)生在時間和空間上高度集中，處理處置難度前所未有。未來，需以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多的獲得感。充分考慮國民經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，對未來發(fā)展進行中長期規(guī)劃。

規(guī)劃過程中，需充分考慮三個“新”:

1)新時代生態(tài)環(huán)境保護提出了新目標(biāo)?；緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提前了15年時間；

2)生態(tài)環(huán)境保護面臨新形勢和新變化。生態(tài)環(huán)保形勢仍十分嚴峻、社會主要矛盾將發(fā)生變化、生態(tài)文明定位和重要性提升為“千年大計“根本大計”；

3)對環(huán)境科技支撐提出了新的要求。遵循“支撐污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、保障環(huán)境安全”的指導(dǎo)思想，研究生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新需求及任務(wù)部署。

針對社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大環(huán)境問題，以科技全鏈條的創(chuàng)新思維，研究生態(tài)環(huán)境科技需求，提出中長期環(huán)境科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域及重大方向，支撐和引領(lǐng)環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2035年“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。