?圍繞打造國家創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標，去年以來，我市以《東莞市科技計劃體系改革方案》為框架，研究制訂與之配套的具體項目管理辦法，加快打造“1+1+N”系列創(chuàng)新型城市建設(shè)政策體系。今天（8日）下午，東莞市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市配套政策新聞發(fā)布會召開，發(fā)布《松山湖材料實驗室建設(shè)發(fā)展專項扶持辦法（試行）》等7個創(chuàng)新配套政策。這也是我市制訂出臺的第一批配套政策，下來將陸續(xù)出臺第二批、第三批政策。這些政策將圍繞“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”的創(chuàng)新體系，從創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)支持開展科技創(chuàng)新，共同形成我市科技創(chuàng)新的新一輪政策體系。

這次發(fā)布的7個創(chuàng)新配套政策包括：《松山湖材料實驗室建設(shè)發(fā)展專項扶持辦法（試行）》、《松山湖材料實驗室財政專項經(jīng)費使用管理辦法（試行）》、《東莞市重點領(lǐng)域研發(fā)項目實施辦法》、《中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS）—東莞專項項目管理辦法（試行）》、《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實施辦法》、《東莞市創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設(shè)實施辦法》、《東莞市深入推進科技金融發(fā)展的實施意見》。

首批配套政策涉及松山湖材料實驗室建設(shè)、重點領(lǐng)域研發(fā)項目、中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃東莞專項、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設(shè)和科技金融等領(lǐng)域。

七個創(chuàng)新配套政策

（一）《松山湖材料實驗室建設(shè)發(fā)展專項扶持辦法》和《松山湖材料實驗室財政專項經(jīng)費使用管理辦法》 圍繞松山湖材料實驗室建設(shè)，支持材料實驗室實行符合國際創(chuàng)新規(guī)律的新型管理體制和運營機制，賦予材料實驗室研究方向選擇、科研立項、技術(shù)路線調(diào)整、人才引進培養(yǎng)、職稱評審、科研成果處置和經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)。

（二）《東莞市重點領(lǐng)域研發(fā)項目實施辦法》對支持領(lǐng)域與條件、支持標準和方式、申報程序、項目管理與保障進行了重新的規(guī)定。《辦法》優(yōu)化了項目的組織方式，擴大了項目的申報范圍。注重引進市外資源，對獲得獲國家、省科技重大專項和重點領(lǐng)域研發(fā)計劃資助總額度500萬元以上，且在東莞落地轉(zhuǎn)化的本地項目，或外地單位獲國家、省重點研發(fā)計劃類項目立項，來東莞實施轉(zhuǎn)化的項目，給予不超過1：1比例資助，最高1000萬元。對特別緊急或重大的項目，開通特殊申報渠道。同時優(yōu)化了項目的扶持方式和服務(wù)方式。

（三）《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實施辦法》，針對我市前期的培育政策的著力點是對獲得高企認定給予直接的獎勵，這種量大面廣的方式已經(jīng)難以為繼的情況。《辦法》優(yōu)化調(diào)整高企培育的思路，采取分類培育、分類扶持的方式，構(gòu)建“高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強創(chuàng)新型企業(yè)”梯隊，培育一批在科創(chuàng)板或者創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，打造一批行業(yè)隱形冠軍。根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)不同發(fā)展階段的需求在研發(fā)投入、項目配套、企業(yè)融資、人才住房保障、交流培訓、租金補貼等給予分類別給予扶持。

（四）《中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS）—東莞專項項目管理辦法（試行）》圍繞東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和企業(yè)技術(shù)需求，每年設(shè)立5000萬元的“中國科學院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS 計劃）——東莞專項”， 以企業(yè)項目為紐帶鏈接中科院資源，項目實施聯(lián)合動態(tài)管理，注重項目經(jīng)濟效益和社會效益，每個項目支持強度100-500萬元，對特別重大、優(yōu)質(zhì)的項目，經(jīng)市政府同意后，可加大支持額度。

（五）《東莞市創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設(shè)實施辦法》總體的思路是通過“市鎮(zhèn)聯(lián)動、分類指導”的原則，在基層打造創(chuàng)新標桿。措施包括形成區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與創(chuàng)新體系建設(shè)有機結(jié)合、突出科技成果轉(zhuǎn)化重要載體作用、建設(shè)科技體制改革先行地。其中，重點推動一批技術(shù)成熟度高、成長潛力大、預計經(jīng)濟效益好的成果轉(zhuǎn)化項目產(chǎn)業(yè)化。為其提供低成本優(yōu)質(zhì)落地空間和產(chǎn)業(yè)用房，并在落地后給予用地統(tǒng)籌、人才服務(wù)、子女入學、住房保障等傾斜政策支持。

（六）《東莞市深入推動科技金融發(fā)展的實施意見》按照企業(yè)成長周期給予系統(tǒng)性的支持，圍繞企業(yè)成長階段給予針對性的支持，對原有的科技金融政策作進一步的完善。其中，將科技企業(yè)孵化器風險補償制度并納入“三融合”。 積極鼓勵天使投資，重點支持科創(chuàng)金融集團探索設(shè)立市天使投資母基金，支持科技服務(wù)機構(gòu)開展科技金融服務(wù)活動，單個活動項目補助額度最高不超過10萬元，同一服務(wù)機構(gòu)每年獲得的補貼額度最高不超過100萬元。將專利質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押、小額保證保險貸款納入貼息范圍。信貸貼息比例為最高不超過企業(yè)實際支付利息的50%，其中每家“倍增計劃”試點企業(yè)最高不超過100萬元，其他企業(yè)最高不超過50萬元，力度超過了廣州開發(fā)區(qū)、中關(guān)村、廈門等城市，與東湖高新區(qū)的瞪羚企業(yè)資助力度一致。鼓勵融資擔保公司為企業(yè)提供擔保服務(wù)。按其貸款項目實際支付的擔保費，給予50%補貼；同一企業(yè)擔保費補貼時間不超過2年，每年最高補貼50萬元，比中關(guān)村的比例還高。推動科技型企業(yè)上市。對企業(yè)上市最高獎勵700萬元；推動科技型企業(yè)掛牌全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)，每家企業(yè)最高獎勵50萬元；引導科技企業(yè)利用資本市場融資工具融資，支持力度比南京的300萬元、鄭州的500萬元、北京的600萬元都大。

下來，圍繞科技項目管理改革，我市還將抓緊制訂資金管理、項目管理、誠信管理、績效評價4個管理辦法，同時加快大科學裝置服務(wù)提升、新型研發(fā)機構(gòu)專項扶持、科技人才政策、生物醫(yī)藥創(chuàng)新、科技特派員、儀器設(shè)備共享等方面制訂第二批實施政策，加快完善創(chuàng)新型城市建設(shè)政策體系。

政策起草的背景分析

我市自2005年實施“科技東莞”工程以來，出臺了一系列的科技政策，對推動全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了重要的作用。但是隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入開展，原有的科技政策和項目組織管理的手段已經(jīng)日益難以滿足新形勢、新任務(wù)的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是源頭創(chuàng)新布局不足，二是系統(tǒng)性布局不足，三是聯(lián)動協(xié)同不足，四是項目管理不足。

政策主要思路、框架

針對以上問題，我市圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，建設(shè)綜合性國家科學中心的目標，本著構(gòu)建完善創(chuàng)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展助力賦能的使命，以問題為導向，加強調(diào)查研究，形成了全市科技政策制訂的主要思路要點：

一是補齊源頭創(chuàng)新短板。結(jié)合打造松山湖科學城，圍繞推進大科學裝置的建設(shè)和應(yīng)用，圍繞組織基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞營造前沿科學研究的氛圍，制訂有關(guān)支持政策，切實增強源頭創(chuàng)新能力。

二是加強全鏈條謀劃。從“源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育”四個創(chuàng)新鏈條進行全新布局，每個鏈條環(huán)節(jié)設(shè)立若干支持政策，以全鏈條的思維謀劃各個專項政策，形成各創(chuàng)新鏈條之間功能有所區(qū)分、又彼此聯(lián)系協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢。

三是全面整合創(chuàng)新要素。整合平臺、載體、人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素，采取多元化的支持手段，充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)、社會機構(gòu)等各方力量參與創(chuàng)新。

四是推進項目管理改革。全面梳理科技政策和項目實施存在管得太死、績效目標不合理、評價標準不科學等弊端，在項目實施、資金管理、績效評價、誠信管理等方面探索建立一套科學、有效的科技項目管理和指標體系。

在我市科技創(chuàng)新的“1+1+N”的政策體系中，《實施意見》是綱領(lǐng)性文件，提出了東莞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總目標，并系統(tǒng)性地提出了構(gòu)建原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系的思路?！犊萍加媱濗w系改革方案》是在科技計劃設(shè)置上進行系統(tǒng)的重構(gòu)。從全鏈條、全要素進行布局，明確新一輪的科技計劃將設(shè)立6大專項、21類科技計劃項目，配套政策是對創(chuàng)新鏈條各個體系、環(huán)節(jié)支持措施的細化。目前主要按照“成熟一個、啟動一個”的原則，在松山湖材料實驗室建設(shè)、中科院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃、重點領(lǐng)域研發(fā)計劃、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設(shè)、科技金融結(jié)合環(huán)節(jié)形成了支持措施。