?雖然近年來(lái)中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但遺憾的是，目前相關(guān)法律法規(guī)仍停留在原則層面，尚不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，甚至在一定程度上制約了其發(fā)展。這一現(xiàn)象引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中航工業(yè)南方董事長(zhǎng)彭建武提出建議，應(yīng)加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應(yīng)、機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)明確、行為主體權(quán)利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系，使其對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導(dǎo)性、規(guī)范性和可行性。

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)通用航空法律體系主要由國(guó)家立法、行政法規(guī)、民航規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)成，但彭建武認(rèn)為，這三個(gè)層次都存在著籠統(tǒng)不明確的現(xiàn)象。從國(guó)家立法層面看，《中華人民共和國(guó)民用航空法》以第十章共六條的形式規(guī)范通用航空活動(dòng)，但內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法為通用航空法規(guī)制定提供科學(xué)指引。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》和《通用航空飛行管制條例》兩部行政法對(duì)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原則層面，保障措施不明確、實(shí)施細(xì)則有待完善，且無(wú)明確指導(dǎo)性意見(jiàn)指引地方性通航政策法規(guī)體系建設(shè)。而在民航規(guī)章層面，我國(guó)現(xiàn)行的11大類(lèi)共117部適航規(guī)章體系中，對(duì)通用航空相關(guān)規(guī)章缺乏針對(duì)性和靈活性，技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及各種證照的頒發(fā)、使用，有些是參照公共航空運(yùn)輸，有些是以通知形式規(guī)定或沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，在運(yùn)行管理的嚴(yán)密性和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際民航組織的要求仍存在差距。

　　彭建武還舉例說(shuō)，隨著航空文化的普及，越來(lái)越多的人開(kāi)始體驗(yàn)到飛行的樂(lè)趣，未經(jīng)批準(zhǔn)的“黑飛”事件也是層出不窮，飛行隱患時(shí)刻存在?！耙虼吮仨毤涌焱ㄓ煤娇樟⒎ǖ乃俣?，而且不僅要立相關(guān)制造業(yè)的法，也要立飛行管理、飛行活動(dòng)參與者的法?！迸斫ㄎ湔f(shuō)。

　　彭建武建議，應(yīng)從法制角度牢固樹(shù)立促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，理順空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，逐步使低空資源配置和管理更加合理。在兼顧空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法原則下，重新劃分中國(guó)空中管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)分明的立法、執(zhí)法、司法體系，開(kāi)啟我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)法制化管理新常態(tài)。

　　彭建武還希望通過(guò)立法加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套措施的法制建設(shè)，統(tǒng)籌通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)基地及航空油料等配套保障措施的投資與建設(shè)，制定與通用航空發(fā)展水平相適應(yīng)的通航機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。