8月30日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有媒體提問(wèn)支持制造業(yè)用工問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)高杲表示，目前社會(huì)比較關(guān)注制造業(yè)就業(yè)問(wèn)題，其中“用工難”、“招工難”問(wèn)題比較突出，特別是在東部沿海地區(qū)?？偟膩?lái)講，制造業(yè)用工當(dāng)前確實(shí)比較緊張，影響因素也是多方面的。

高杲表示，一方面，現(xiàn)在新冠疫情還沒(méi)有完全得到控制，特別是全球范圍內(nèi)新冠疫情還在蔓延，客觀上影響了一些地區(qū)制造業(yè)的招工和穩(wěn)定用工。從短期來(lái)看，主要是普工出現(xiàn)階段性、季節(jié)性的短缺，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年下半年以來(lái)，持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形勢(shì)也是企穩(wěn)向好。特別是我國(guó)率先較有效地管控新冠疫情，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度相對(duì)更快。特別是東部沿海地區(qū)面向出口的一些領(lǐng)域，訂單需求比較飽滿，所以用工需求也在持續(xù)增長(zhǎng)，短期之內(nèi)有用工短缺的情況，特別是用工量大的企業(yè)，出現(xiàn)較大的用工缺口。

高杲表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，一方面人口結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力供給減少。同時(shí)值得關(guān)注的是，制造業(yè)領(lǐng)域的一些從業(yè)人員老齡化趨勢(shì)有所加快，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自動(dòng)化、智能化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，使得大齡職工越來(lái)越難適應(yīng)新的崗位。而許多年輕人可能不太愿意到制造業(yè)領(lǐng)域去就業(yè)，而更傾向于一些工作比較靈活、工作強(qiáng)度相對(duì)較小的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，所以客觀上也加劇了制造業(yè)用工的緊張。

另一方面，主要是持續(xù)性的缺熟練工、技術(shù)工，特別是技術(shù)技能人才，這幾年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐非?？?，特別是一些新的科技應(yīng)用在迅速深化和擴(kuò)大。比如芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域用工需求很旺盛，但是它對(duì)技能型人才的需求比較大，不光是研發(fā)設(shè)計(jì)人員，也包括一些普工。但是短期之內(nèi)，在技能型人才培養(yǎng)上跟不上形勢(shì)，所以出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺口。

高杲表示，在《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》中，對(duì)制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，也作了專門部署。

首先，要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。包括實(shí)施制造業(yè)“降本減負(fù)”行動(dòng)，疫情期間出臺(tái)了很多幫助企業(yè)紓困解難的措施，之前行之有效的措施還會(huì)進(jìn)一步延續(xù)。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，還要做一些不斷的充實(shí)和調(diào)整，提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時(shí)，提升從業(yè)人員的收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問(wèn)題。與此同時(shí)，還要繼續(xù)支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，針對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，要強(qiáng)化制造業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)的深度融合。這次《規(guī)劃》里強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓(xùn)鏈的有效銜接，而過(guò)去往往講的是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的這種有效銜接，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)在升級(jí)、創(chuàng)新在發(fā)展，人才培養(yǎng)要跟上，要突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)，同時(shí)深化教育教學(xué)改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，加快重點(diǎn)領(lǐng)域急缺緊缺人才的培養(yǎng)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的用工服務(wù)，包括健全重點(diǎn)企業(yè)用工的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，以及勞動(dòng)力輸入地和輸出地的協(xié)同，針對(duì)一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)，要建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)，同時(shí)通過(guò)廣泛開(kāi)展專場(chǎng)招聘、勞務(wù)協(xié)作等多種渠道，幫助解決制造業(yè)用工問(wèn)題。在促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，為廣大勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

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