近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》。文件中提出優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建成都氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開展氫能技術(shù)攻關(guān)，推動制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)定在85%以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。

強化科學技術(shù)引領(lǐng)支撐，加快先進太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、新一代核能、一體化燃料電池、智能電網(wǎng)、綠色氫能、新型儲能、鋰離子電池、釩電池、頁巖氣開發(fā)、煤炭清潔高效開采利用等適用、前沿技術(shù)研發(fā)，推動二氧化碳捕集利用和封存、中低溫地熱發(fā)電、淺層地溫能高效利用等技術(shù)集成創(chuàng)新。

四川省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于向社會公開征求《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

（征求意見稿）

前言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省搶抓“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略機遇，推動治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵時期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是保障實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的第一個五年規(guī)劃，是開啟美麗四川建設、打造高品質(zhì)生活宜居地的第一個五年規(guī)劃，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境的五年規(guī)劃。

按照省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，落實習近平總書記提出的“建設好美麗四川，把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”要求，制定《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進我省生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動方案、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。

一、生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

全省上下認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實肩負起維護國家生態(tài)安全的重大政治責任，大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗四川建設邁出堅實步伐。

大環(huán)保格局加快形成。省委、省政府堅持把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作中突出位置，成立由省委、省政府主要負責同志擔任雙主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會。完善相關(guān)政策法規(guī)體系，出臺沱江流域水環(huán)境保護條例、岷江沱江流域水污染物排放標準、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見等法律規(guī)章和規(guī)范性文件，在全國率先發(fā)布“三線一單”成果。將生態(tài)環(huán)境保護工作納入省委、省政府綜合目標績效考核并賦予較高權(quán)重，進一步壓緊壓實地方責任。

應對氣候變化成效明顯。有序推進金沙江、雅礱江和大渡河“三江”水電基地建設，可再生能源電力裝機量和發(fā)電量分別達8782.5萬千瓦、3677.4億千瓦時，分別占全省電力裝機和發(fā)電量的85.3%、88.8%。加快推進天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，建成全國最大的天然氣（頁巖氣）生產(chǎn)基地。推動實施電能替代、清潔替代工程，煤炭消費穩(wěn)步壓減，非化石能源占能源消費比重達到38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費結(jié)構(gòu)。生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升。廣元、成都低碳試點城市和氣候適應型城市建設試點成效明顯，建成一批省級低碳社區(qū)?！笆濉睍r期，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗分別降低29.9%、17.4%。

大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。出臺打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案等一系列政策文件，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，加強成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十三五”期間，全省累計對1218家企業(yè)落后產(chǎn)能實施退出，壓減粗鋼產(chǎn)能497萬噸、煉鐵產(chǎn)能227萬噸，關(guān)停煤電機組170萬千瓦，基本完成燃煤小鍋爐淘汰。推進低（無）揮發(fā)性有機物替代，指導企業(yè)制定“一企一策”方案。2020年，21個市（州）城市達標數(shù)量由2015年的5個增加到14個；全省優(yōu)良天數(shù)比例為90.7%，較2015年提高5.5個百分點；全省PM2.5平均濃度為31μg/m3，較2015年下降26.2%；全省二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降26.4%、19.7%，均超額完成國家下達目標。

水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全面落實河湖長制，推動流域綜合整治，深入實施重點小流域掛牌督辦、消除劣V類斷面、三磷污染防治攻堅等專項行動，持續(xù)推進黑臭水體治理，134個省級及以上開發(fā)區(qū)建成污水集中處理設施。強化農(nóng)村生活污水治理，全省58.4%的行政村生活污水得到治理。加強飲用水水源地保護，完成389個飲用水水源地問題整改，縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率首次突破90%。2020年，全省地表水省控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為94.5%，比2015年（61.3%）提高33.2個百分點，其中國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例為98.9%，較2015年提高26.4百分點，13個出川斷面水質(zhì)全部優(yōu)良，化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.9%、15.3%，均超額完成國家下達目標。

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。制定出臺土壤污染防治行動計劃四川工作方案、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等規(guī)定，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成222個重點區(qū)域土壤污染狀況評估。開展隱患排查整改、自行監(jiān)測等工作，全省土壤環(huán)境底數(shù)逐步摸清。建立全省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并動態(tài)更新。深入實施生活垃圾分類，開展有害垃圾分類投放試點，縣城生活垃圾無害化處理率達到99.78%,較2015年提升17.68個百分點。一般工業(yè)固廢、危險廢物集中處置能力逐步提升，到2020年，全省危險廢物利用處置能力達到366萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達到14.7萬噸/年。

生態(tài)保護與建設更加有力。加快建設大熊貓國家公園，加強自然保護地保護，長江黃河上游生態(tài)屏障建設成效明顯，重要生態(tài)系統(tǒng)保護取得進展。“十三五”期間全省累計完成營造林830萬畝、草原生態(tài)修復902萬畝、中重度沙化土地治理5.8萬畝，全省森林覆蓋率由36%提升至40%。生物多樣性保護工作成效明顯，全省共建立各級各類自然保護地525處，總面積約13.05萬平方公里。完成全省生態(tài)保護紅線評估和自然保護地優(yōu)化調(diào)整，全省生態(tài)保護紅線面積增加到14.9萬平方公里，占全省幅員面積的30.7%。積極開展“綠盾行動”，對32個國家級自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的采石、挖砂等8類問題進行重點清理督導。積極推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，全省共建成國家生態(tài)文明建設示范縣14個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地4個。

環(huán)境監(jiān)管能力水平快速提升。完成生態(tài)環(huán)境行政管理機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)改革和調(diào)整，組建省市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。全力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題和長江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改，在全國率先開展省級環(huán)境保護督察及“回頭看”全覆蓋。印發(fā)實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，開展川渝、川滇聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，“十三五”期間累計開展執(zhí)法檢查約11萬家次。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡不斷完善，共建成監(jiān)測點位約2.8萬個，較2015年增加30%，實現(xiàn)全省基本覆蓋、要素基本完整。統(tǒng)籌2.6億元專項資金用于配置監(jiān)測設備和應急物資，重點向50余個急需縣區(qū)基層傾斜。加強風險防控，建立環(huán)境風險預警防控體系，完善跨界、跨河流、跨部門環(huán)境應急聯(lián)動機制，“十三五”期間全省未發(fā)生一起重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

（二）存在的主要問題與不足

四川同全國一樣，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢性總體上未根本緩解。進入新發(fā)展階段，全省生態(tài)環(huán)境保護工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設任重道遠。

環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。大氣污染防治形勢依然嚴峻，稍有放松就出現(xiàn)反彈，全省仍有三分之一市（州）和近半縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量不達標，部分城市PM2.5濃度仍在較高位，秋冬季持續(xù)性污染現(xiàn)象仍然突出，春夏季臭氧污染影響突出。地表水環(huán)境整治成效不穩(wěn)固，沱江流域碳研所、岷江流域茫溪大橋、醴泉河口等斷面仍不能穩(wěn)定達標，姚市河白沙、平灘河牛角灘等川渝跨界斷面水質(zhì)狀況不容樂觀。一些飲用水水源地保護區(qū)存在越界開發(fā)和保護力度不夠，環(huán)境監(jiān)測和預警應急能力較薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境未得到根本改善，局部地區(qū)農(nóng)用地土壤依然存在超標現(xiàn)象。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾突出，環(huán)境污染源頭防控仍需加強。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與沿海發(fā)達省份相比尚有一定差距，化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)占比較高。能源結(jié)構(gòu)仍有較大優(yōu)化空間，風光水等清潔能源的供結(jié)能力和輸送利用規(guī)模需提高。交通運輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)，公路貨運比例較高，鐵路和水運貨運量占比僅7%。用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)圍城、化工等企業(yè)沿江分布的現(xiàn)象依然存在，局部地區(qū)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。全省化學需氧量、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物等主要污染物排放強度高于全國平均水平。

環(huán)境基礎設施建設存在短板，運維能力亟需提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水收集和處理能力不足，污水收集管網(wǎng)建設滯后，污泥無害化處理處置設施配套不足。生活垃圾分類、收集體系尚不健全，縣城生活垃圾處理系統(tǒng)需進一步完善，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域收集轉(zhuǎn)運體系有待加強。生活垃圾集中焚燒設施處理能力不足，廚余垃圾處理水平較低。一般固體廢物處置能力不足、綜合利用水平較低。

生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟和法治等手段運用不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設相對滯后，政府主導、企業(yè)主責、社會參與體系尚未健全，相關(guān)責任主體的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力仍然不足，無法滿足生態(tài)環(huán)境高水平保護需要。環(huán)境經(jīng)濟政策及法治體系有待完善，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測等領(lǐng)域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里尚未有效打通。

（三）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境工作面臨的機遇

生態(tài)文明建設步伐明顯加快。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。面對新形勢、新任務、新要求，生態(tài)文明建設進程必將進一步加快。

國家發(fā)展戰(zhàn)略為生態(tài)環(huán)境保護帶來新機遇。四川是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)建設核心區(qū)。碳達峰碳中和、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略都把生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務之一，必將從更高層面、更大力度、更廣空間上推動生態(tài)環(huán)境保護工作，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

美麗四川建設加快推進。建設美麗四川，是滿足全省人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待、全面建設高品質(zhì)生活宜居地的責任擔當?！懊利愃拇ńㄔO”內(nèi)涵豐富，包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)各方面和經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域，要求全社會形成生態(tài)文明建設“一股繩”合力，通過“社會共治”形成黨委、政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局。這為加快解決當前環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件，為更好開展生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了廣泛的社會基礎。

（四）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境工作面臨的挑戰(zhàn)

內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度不斷加大?！笆奈濉睍r期，全省發(fā)展與保護的不平衡不充分問題仍然較為突出，中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題的整改有些還不到位，大氣、水環(huán)境治理成效不穩(wěn)固，環(huán)境基礎設施建設存在短板，有的地方落實綠色發(fā)展理念有差距，執(zhí)法監(jiān)管水平不高，力度不夠等，這些對我省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、碳達峰、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

污染治理邊際遞減效應逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善空間逐步減小。“十四五”時期，污染治理將進入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會生活涉及的吃、穿、住、行等行為習慣的改變，都是今后生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，這些調(diào)整和改變面臨周期長、認識不統(tǒng)一等難點，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善的難度加大。

新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式面臨新要求?！笆奈濉睍r期，生物多樣性保護形勢依然嚴峻，農(nóng)業(yè)面源污染依然突出，臭氧污染日益突出，碳達峰任務艱巨，內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物、微塑料等新型污染物不斷增加，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式已無法滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護的要求。

二、指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實省委十一屆八次全會精神，緊密圍繞“一干多支”戰(zhàn)略部署，以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以筑牢長江黃河上游重要生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，奮力譜寫美麗中國四川篇章，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程奠定堅實基礎。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，踐行綠色低碳發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

系統(tǒng)治理、精準施策。堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體，統(tǒng)籌推進環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治。堅持問題導向、目標導向、成效導向，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制，加強統(tǒng)籌謀劃、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，解決系統(tǒng)性、區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革創(chuàng)新、健全體系。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化經(jīng)濟和法治手段，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施環(huán)境保護智慧化、信息化建設，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）目標指標

“十四五”時期，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境治理效果顯著增強，大氣、水和土壤質(zhì)量環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，進一步鞏牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，全國綠色發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地基本建成，“美麗四川”建設取得明顯進展。

——綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色交通格局進一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，碳排放強度持續(xù)降低。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。到2025年，力爭21個市（州）和183個縣區(qū)空氣質(zhì)量全面達標，基本消除重污染天氣，近三分之一的市（州）和近半的縣（市、區(qū)）PM2.5濃度低于25微克每立方米，全省國控斷面水質(zhì)以Ⅱ類為主，長江黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。

——生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強。長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，國家和省重點保護物種及四川特有物種得到有效保護，山水林田湖草沙冰一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強。

——環(huán)境安全有效管控。土壤污染得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，危險廢物處置利用能力充分保障，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境應急體系不斷完善，環(huán)境應急能力持續(xù)提升，環(huán)境風險得到有效管控。

——環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺階。生態(tài)文明體制機制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平處于西部領(lǐng)先水平。

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，“美麗四川”畫卷基本繪就。

三、推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)

貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，加快構(gòu)建綠色空間格局，推動生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建綠色空間格局

強化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態(tài)空間。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線，開發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力的原則，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，逐步優(yōu)化完善。加強生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控在政策制定、環(huán)評審批、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。探索將碳排放總量控制和強度控制融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。

推動五大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，全面促進“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展。成都平原地區(qū)逐步疏解成都市非核心產(chǎn)業(yè)功能，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，建設高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和公園城市先行區(qū)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在全省前列。川南地區(qū)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進資源能源高效開發(fā)，打造長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)。川東北地區(qū)加快推動鋼鐵、建材、天然氣化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面推進鄉(xiāng)村振興，聯(lián)合打造省際交界區(qū)域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。攀西地區(qū)推進安寧河谷綜合開發(fā)，加強生態(tài)修復，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要清潔能源基地建設，打造國際陽光康養(yǎng)目的地。川西北地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，提升生態(tài)安全屏障功能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

引導構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。合理規(guī)劃布局重點產(chǎn)業(yè)，將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風險可接受度等作為各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的約束性條件。支持現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化等廢氣排放量大的產(chǎn)業(yè)向有剛性需求、具有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。支持現(xiàn)有造紙、紡織印染、電鍍、釀造等高耗水產(chǎn)業(yè)向水資源豐富、水環(huán)境容量允許、基礎設施完善的地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)禁止新建對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。

（二）推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

推動落后產(chǎn)能退出。嚴格控制新建、改建、擴建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關(guān)要求落實區(qū)域削減。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。強化落后產(chǎn)能退出機制，對能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法予以關(guān)閉淘汰，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。加快推進長江及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。開展差別化環(huán)境管理，對能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格的管控要求，倒逼競爭乏力的產(chǎn)能退出。

推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)實施全要素、全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，將智能化、綠色化融入到研發(fā)、設計、生產(chǎn)銷售過程中，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。以鋼鐵、造紙、食品等行業(yè)為重點，推進產(chǎn)品綠色化、低碳化升級，增加綠色產(chǎn)品供給能力，提升在市場中的占比。完善四川省清潔生產(chǎn)審核實施辦法，在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)先進水平。

推動開發(fā)區(qū)綠色化改造。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)整合，提升綠色化水平。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)間廢棄物、余熱余壓、廢水等相互利用，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，到2025年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造。推動園區(qū)基礎設施綠色化改造，探索“綠島”等環(huán)境治理模式，鼓勵建設園區(qū)共享的環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施。推進綠色低碳開發(fā)區(qū)建設，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)開展近零碳排放方案編制工作，到2025年，力爭建設20個近零碳排放開發(fā)區(qū)。推進中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色化改造。探索行業(yè)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點。

大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、數(shù)字信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、本土化，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)升級。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務綜合體。扶持勞動密集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，通過引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業(yè)。推動成都平原地區(qū)建設以環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保等為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，攀西、川南地區(qū)建設以資源綜合利用為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)方式和循環(huán)體系，支持有條件的地區(qū)開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)。推進化肥農(nóng)藥減量化行動。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。鼓勵引導發(fā)展高標準化規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。加快推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全病死畜禽無害化處理體系。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)膜，鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜。以縣為單位整體推進秸桿綜合利用，鼓勵秸桿產(chǎn)業(yè)化跨區(qū)域發(fā)展，到2025年，建成較為完善的秸桿收儲運用體系，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

構(gòu)建現(xiàn)代綠色運輸體系。支持構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系，逐步減少公路客運量。推進運輸方式綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，大宗貨物綠色運輸方式比例明顯提升。推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運工程建設，加快內(nèi)河航運、港口、貨運碼頭、園區(qū)鐵路專用線等建設。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭達到85%。推動機場實施綠色智能化改造工程，加快重點流域港口岸電設施建設和船舶岸電設施改造。支持長江干線應用LNG動力船舶，長江干流的瀘州港、宜賓港基本實現(xiàn)鐵路進港。推進城市綠色貨運配送示范工程。支持物流園區(qū)低碳化、綠色化建設。

（三）推動能源利用方式綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快推進國家清潔能源示范省建設。因地制宜開發(fā)水電，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，推動水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。統(tǒng)籌推進以金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游流域為重點的風光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設。加快發(fā)展分布式可再生能源。因地制宜推進生物質(zhì)、沼氣發(fā)電及生物天然氣等清潔能源發(fā)展。合理布局新增一批燃氣發(fā)電項目，滿足電網(wǎng)支撐需要。加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設及靈活性改造，優(yōu)化輸送通道布局，提升清潔能源消納和儲存能力，加大清潔能源的本地消納。加快構(gòu)建成都氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開展氫能技術(shù)攻關(guān)，推動制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)定在85%以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。

推動國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地綠色化發(fā)展。加快天然氣輸氣管道和儲備設施建設。以川中安岳及川東北高含硫天然氣、川西致密氣、川南頁巖氣等氣田為重點，強化氣田開發(fā)的環(huán)境管理，推動甲烷減排和回收利用，提高廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他鉆采廢物資源化利用和安全處置，強化地下水污染防治，重視廢水回注過程的環(huán)境風險控制。鼓勵非常規(guī)天然氣清潔開發(fā)技術(shù)的研究和應用，加快制定符合區(qū)域?qū)嶋H的非常規(guī)天然氣開采的環(huán)境政策、標準及污染防治技術(shù)規(guī)范。

控制煤炭消費總量。推動煤炭減量替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。。推動煤化工企業(yè)優(yōu)化升級，加大環(huán)保治理和資源綜合利用。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用。鼓勵玻璃、陶瓷、機電、輕紡等重點工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨烊粴馓娲?、電能替代。加快推進天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等設施建設，有力保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程。到2025年，全省煤炭消費量達峰并穩(wěn)中有降。

（四）推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型

完善綠色消費政策。制定綠色消費財政鼓勵政策。探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費。完善新能源汽車推廣消費政策，研究延長補貼期限，加快推動公共交通及特定領(lǐng)域加快電動化，推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車。完善綠色低碳產(chǎn)品標準體系，提升綠色低碳產(chǎn)品標識公眾認可度。充分發(fā)揮標準與認證的引領(lǐng)性作用，提高綠色產(chǎn)品有效供給。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執(zhí)行機制，提高政府綠色采購規(guī)模。

開展綠色生活創(chuàng)建。倡導綠色生活理念，引導公眾形成低碳節(jié)約的生活方式。推行光盤行動，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行。強化環(huán)保意識，倡導個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規(guī)范，限制商品過度包裝。推進城市綠色貨運配送示范工程。大力推廣綠色建筑，鼓勵購買節(jié)能、節(jié)水等綠色家庭用具。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

加快配套綠色生活設施建設。構(gòu)建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡體系，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。以公共停車區(qū)、居住小區(qū)、高速公路服務區(qū)等為重點，加快電動汽車充電基礎設施建設，基本形成電動車充電網(wǎng)絡體系。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，合理布局建設公共綠地。探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收設施體系。統(tǒng)一垃圾分類技術(shù)標準，加快垃圾分類設施的規(guī)范化建設。到2025年，常住人口100萬以上城市建立完善的地面公交骨干通道以及優(yōu)越的步行和自行車出行環(huán)境，成都中心城區(qū)綠色出行比例超過70%。

四、積極應對氣候變化，建設西部地區(qū)低碳發(fā)展高地

啟動實施二氧化碳排放達峰行動，深化低碳發(fā)展試點示范，有序適應氣候變化，協(xié)同推進減污降碳和生態(tài)保護修復，推動應對氣候變化工作邁上新臺階。

（一）開展二氧化碳排放達峰行動

科學制定2030年前碳達峰行動方案?？茖W研判未來碳排放態(tài)勢，開展二氧化碳排放達峰時間表、路線圖和施工圖研究，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)提出二氧化碳排放達峰總體目標、階段性任務、重要舉措和保障措施。堅持全省一盤棋，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，積極探索符合戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)降低碳排放強度。按照國家統(tǒng)一部署要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，探索實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，夯實碳達峰基礎。

逐步加強重點領(lǐng)域碳排放控制。開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰、碳中和基礎研究，科學編制能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰方案。穩(wěn)妥推進燃料替代、原料替代、總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提升、科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、管理提效等。推動工業(yè)全方位、全區(qū)域、全周期綠色低碳發(fā)展。指導推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)編制達峰行動方案。引導國有企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，研究制定專項行動方案，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，逐步降低單位產(chǎn)品二氧化碳排放量。支持有條件的重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值，鼓勵符合要求的城市和園區(qū)參與國家碳達峰試點建設。

推動區(qū)域碳排放差異化控制。推動各市（州）、國務院批準設立的開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等重點區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、用能調(diào)整、循環(huán)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設、項目示范等為抓手，編制碳達峰行動方案，明確減污降碳路徑，分階段、有步驟推動碳達峰。鼓勵成都、廣元建設國家低碳示范城市，鼓勵有條件的地區(qū)探索四川省碳中和先行區(qū)建設路徑。

（二）有效控制溫室氣體排放

穩(wěn)步降低二氧化碳排放強度。有序開展釩鈦鋼鐵、建材、石化、火電等行業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，控制生產(chǎn)過程二氧化碳排放，加快發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，探索開展水泥、鋼鐵、化工等制造業(yè)原料、燃料替代。鼓勵碳捕集利用與封存、氫冶金等前沿技術(shù)研發(fā)示范。積極參與全國碳排放權(quán)交易，提升企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理能力。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放大幅下降。大力推廣新能源汽車，加強交通運輸領(lǐng)域排放控制。到2025年，營運車輛、船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放分別下降4%、5%。推廣綠色建筑和裝配式建筑，促進可再生能源建筑應用，推動既有建筑綠色改造，引領(lǐng)超低能耗建筑、零碳建筑發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，常態(tài)化編制省、市（州）溫室氣體清單，開展國家碳監(jiān)測試點。探索實施控制甲烷排放行動，開展化石能源開發(fā)甲烷泄漏檢測與修復，減少天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)過程甲烷放空，加快煤層氣高效抽采和梯級利用。鼓勵實施硝酸生產(chǎn)過程氧化亞氮排放消減工程，支持一氯二氟甲烷生產(chǎn)線穩(wěn)定運營三氟甲烷銷毀裝置，推廣鋁電解生產(chǎn)過程全氟碳化物減排技術(shù)，加強電力設備六氟化硫回收處理和再利用?？刂妻r(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理和垃圾填埋甲烷排放控制及回收利用。統(tǒng)籌控制消耗臭氧物質(zhì)與氫氟碳化物，加強氫氟碳化物自動監(jiān)控、資源化利用和無害化處置。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加快建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡，評估森林、草原、濕地、土壤、凍土、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)活動在碳減排增匯中的作用。抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，加強長江廊道、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、河流源頭等區(qū)域綠化，加強沙化、干熱河谷、石漠化等脆弱地區(qū)生態(tài)修復，有機融合山水林田湖草沙冰的自然生態(tài)系統(tǒng)。嚴格落實禁牧休牧輪牧、草畜平衡等基本草原保護制度，科學保育川西北泥炭地。完善林草碳匯項目開發(fā)機制，探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價值實現(xiàn)路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品，促進林草碳匯交易和消納。

（三）有序適應氣候變化影響

開展氣候變化風險監(jiān)測評估。開展氣候變化觀測和溫室氣體背景濃度監(jiān)測，建立氣候長序列歷史數(shù)據(jù)庫。以冰凍圈和高原生態(tài)系統(tǒng)為重點開展氣候監(jiān)測網(wǎng)布局建設。推動參與青藏高原綜合科學考察研究，加強全球氣候變暖對大熊貓國家公園、川西北泥炭地、干熱河谷、川藏鐵路沿線、盆地沿江低洼地區(qū)等承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估。研究生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、邊緣過渡區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)對氣候變化與極端氣候事件的敏感性和脆弱性，開展氣候變化與極端氣候事件對能源、水利、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境和人體健康等重點行業(yè)的影響評估研究，評估極端天氣氣候帶來的重大工程建設與運行風險。

積極應對極端天氣氣候事件。加強高溫熱浪、持續(xù)干旱、極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)災害的監(jiān)測預警預報，完善相關(guān)災害風險區(qū)劃和應急預案。完善輸變電設施抗風、抗壓、抗冰凍應急預案，增強夏、冬季用電高峰電力供應保障及調(diào)峰能力，加快布局抽水蓄能、清潔調(diào)峰項目。積極應對熱島效應和城市內(nèi)澇，建設海綿城市和綜合管廊。到2025年，城市建成區(qū)達到海綿城市建設要求的面積占比達到50%。加強極端天氣氣候健康風險和流行性疾病監(jiān)測預警，提高脆弱人群防護能力。

逐步提升重點領(lǐng)域適應能力。試行重大工程氣候可行性論證，制定適應氣候變化行動方案。因地制宜探索城市低影響開發(fā)模式，推廣氣候友好型技術(shù)應用，建設氣候適應型城市。加強文物和自然遺產(chǎn)保護，提高災害防御能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，培育和推廣高光效、耐高溫、耐旱和抗逆作物品種。根據(jù)氣候變化趨勢逐步調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復種指數(shù)。根據(jù)氣溫、降水變化合理調(diào)整與配置造林樹種和林種，增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫等樹種造林比例，合理配置造林樹種和造林密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例，健全“五位一體”的森林草原火情監(jiān)測即報系統(tǒng)。到2025年，森林草原火災受害率控制在0.9‰之內(nèi)。

（四）強化應對氣候變化關(guān)鍵支撐

探索低碳試點示范路徑。以低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通和低碳生活方式為重點，選擇不同發(fā)展階段、排放水平和資源稟賦的地區(qū)，因地制宜探索低碳市（縣）建設路徑，推動低碳高質(zhì)量發(fā)展。按照減源、增匯和替代三條路徑，開展近零碳排放區(qū)試點。探索開展區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)層面減污降碳試點，支持重點城市爭創(chuàng)空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，推進能源、鋼鐵、建材、化工、交通等行業(yè)開展協(xié)同減污降碳試點。開展電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理銜接試點。支持具備條件的地區(qū)申報國家應對氣候變化投融資、減污降碳協(xié)同、適應氣候變化等試點示范。

實施碳資產(chǎn)能力提升行動。研究制定碳排放交易管理配套政策制度，加強重點排放單位溫室氣體排放監(jiān)測核算、數(shù)據(jù)報送、核查審核、配額分配和履約監(jiān)管，規(guī)范開展碳資產(chǎn)委托管理。推動基于項目的溫室氣體自愿減排交易活動，實施碳排放權(quán)交易抵銷機制。探索創(chuàng)新良性循環(huán)的碳普惠機制，強化碳普惠支撐體系建設，加快構(gòu)建人人參與、全民共享的低碳生活圈。以大型會議、展覽、賽事碳中和為重點，實施大型活動碳中和，豐富公眾低碳生活場景。鼓勵和支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展出口產(chǎn)品低碳認證，提高企業(yè)應對新型貿(mào)易壁壘能力，提升出口產(chǎn)品綠色競爭力。

強化科學技術(shù)引領(lǐng)支撐。打造應對氣候變化高端創(chuàng)新平臺，建設天府永興實驗室、碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心。強化應對氣候變化基礎研究，推動氣候變化事實、驅(qū)動機制、關(guān)鍵反饋過程等領(lǐng)域攻關(guān)。加快先進太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、新一代核能、一體化燃料電池、智能電網(wǎng)、綠色氫能、新型儲能、鋰離子電池、釩電池、頁巖氣開發(fā)、煤炭清潔高效開采利用等適用、前沿技術(shù)研發(fā)，推動二氧化碳捕集利用和封存、中低溫地熱發(fā)電、淺層地溫能高效利用等技術(shù)集成創(chuàng)新。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)賦能應對氣候變化，提高信息化、數(shù)字化、智能化水平。建立低碳技術(shù)遴選、示范和推廣機制，促進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、深化大氣污染協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

堅持源頭治理、綜合施策，深化“工業(yè)源、移動源、面源”治理，協(xié)同治理PM2.5和臭氧污染，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，還老百姓更多“藍天白云、繁星閃爍”。

（一）深化工業(yè)源污染防治

強化重點行業(yè)污染治理。加快火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤工業(yè)鍋爐超低排放改造。推進平板玻璃、陶瓷、鐵合金、有色等重點行業(yè)深度治理。深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放改造，加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。推動取消石油化工、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)非必要煙氣旁路。強化治理設施運行監(jiān)管，確保按照超低排放限值及相關(guān)標準要求運行，減少非正常工況排放。持續(xù)推進川西北地區(qū)城鎮(zhèn)清潔能源供暖。強化鋼鐵、水泥、礦山等行業(yè)無組織排放整治。

加強開發(fā)區(qū)污染治理。逐步推進“一園一策”廢氣治理，完成省級及以上園區(qū)“一園一策”廢氣治理方案編制。對有條件的園區(qū)，鼓勵建設廢氣集中處置設施、抑塵噴灑工程中心、集中噴涂工程中心、溶劑回收中心等基礎設施。推進園區(qū)集中供熱，支持開發(fā)區(qū)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設。強化園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。

控制揮發(fā)性有機物（VOCs）排放。嚴格控制VOCs排放總量，新建VOCs項目應實施等量或倍量替代。強化VOCS源頭削減，以工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷等行業(yè)為重點，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。強化VOCs綜合治理，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子、紡織印染、制鞋、家具制造、油品儲運銷等行業(yè)為重點，提升廢氣收集率、治污設施同步運行率和去除率，科學合理選擇治理工藝，推進設施設備提標升級改造。強化無組織排放管控，加大含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散等的管控力度，開展“泄漏檢測與修復”工作。強化企業(yè)VOCs排放達標監(jiān)管，實施季節(jié)性調(diào)控。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。

（二）推進移動源污染防治

推動車船升級優(yōu)化。推進機動車、船舶及油品標準升級。采取經(jīng)濟激勵、科學劃定限行區(qū)域、強化監(jiān)管等方式，大力推進老舊車船提前淘汰更新，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車，鼓勵成都平原地區(qū)淘汰國四及以下營運柴油貨車，基本淘汰不具備油氣回收條件的運輸船舶，鼓勵20年以上的老舊內(nèi)河船舶提前淘汰。制定鼓勵新能源車船使用的差異化政策措施，推動新能源汽車發(fā)展，推廣新能源船舶，提高輪渡船、旅游船、港作船舶等使用新能源比例，2025年，新能源汽車銷售占比達到20%以上。加大新能源在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區(qū)域港口等領(lǐng)域應用，到2025年，地級以上城市清潔能源汽車在公共領(lǐng)域使用率達到80%，除三州外的城市公交車基本實現(xiàn)新能源化。

嚴格機動車環(huán)保管理。強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管，加強機動車排污監(jiān)控信息化建設和應用。加快推進建設國家環(huán)境保護機動車污染控制與模擬重點實驗室。綜合運用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測等手段強化機動車排氣路檢，加大機動車集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。加強日貨運量超過20車（中重型貨車）的重點用車單位監(jiān)管。完善在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度），推動成都市在用車檢測提前執(zhí)行排放限值b。持續(xù)推進加油站、儲油庫油氣回收治理，定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施運行維護情況監(jiān)督檢查。加強移動源監(jiān)管能力建設。

加強非道路移動機械整治。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械。加快老舊非道路移動機械更新淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動機。加大非道路移動機械監(jiān)管力度，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，將縣級及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。完善非道路移動機械編碼登記工作，推進工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，加快監(jiān)控信息化建設。

提升船舶及港口污染防治能力。實施更嚴格的船舶排放標準，嚴禁不達標船舶進入市場。逐步提升船舶燃油質(zhì)量，推動船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。船舶運輸、裝卸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，應當采取密閉或者其他防護措施。加快脫硫脫硝技術(shù)在船舶尾氣處理上的研究與應用。開展港口油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵治理、裝卸載揚塵專項治理。探索設立重點水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。

（三）深化面源污染治理

加強揚塵污染治理。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，積極探索將建設工程施工工地揚塵排污納入環(huán)境稅范圍。全面落實建筑施工“六個百分百”，重要工地實現(xiàn)視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測全覆蓋。加強鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，采取有效的封閉措施減少揚塵污染，無法封閉的應建設防風抑塵設施。逐步提高道路機械化清掃率，鼓勵在有條件的地方開展“5G+AI”人工智能清掃作業(yè)試點示范。到2025年，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%，成都平原地區(qū)達到85%。

嚴控餐飲油煙污染。優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局，避免餐飲油煙對居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。推動成都和有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。推進城市餐飲服務業(yè)油煙綜合管理信息化建設和應用，強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。嚴格秸稈露天焚燒管控，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，加強衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段應用，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。重點針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展大氣氨排放摸底調(diào)查，建立完善大氣氨源排放清單。引導農(nóng)民開展種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)禽畜糞肥還田利用，減少化肥施用，減少氨排放量。加強養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理，加大低蛋白飼料品種的研發(fā)與推廣，推廣封閉式糞便存儲和處理系統(tǒng)，鼓勵高效含氨氣體處理技術(shù)的研發(fā)及運用。

（四）強化污染物協(xié)同治理

協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染。實施城市空氣質(zhì)量達標管理，已達標城市推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，未達標城市編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃。以春夏季臭氧和秋冬季PM2.5污染為重點控制時段、以不達標城市為重點控制區(qū)域，開展PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制研究，強化政策工具包制定與應用。以成都平原、川南、川東北三大區(qū)域為重點，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，探索區(qū)域協(xié)同治理路徑。構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，提升污染天氣應急應對能力，完善重污染天氣應急預案。實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，全面推行差異化減排，鼓勵錯時生產(chǎn)、錯季作業(yè)，監(jiān)督錯峰生產(chǎn)落到實處協(xié)同控制消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）。嚴格落實淘汰ODS和HFCs的有關(guān)制度及方案。加強ODS和HFCs的生產(chǎn)、使用以及銷售監(jiān)管，鼓勵、支持替代品和替代技術(shù)開發(fā)與應用，堅決打擊消耗臭氧層物質(zhì)非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易活動。提升ODS和HFCs監(jiān)測技術(shù)水平，建立ODS和HFCs監(jiān)測網(wǎng)，健全HFCs監(jiān)測和數(shù)據(jù)核查機制，組織開展監(jiān)測和評估工作。研發(fā)和推廣氣候友好型制冷技術(shù)，支持實施HFCs削減示范工程，降低HFC-23副產(chǎn)率，提高HFC-23回收利用水平。

創(chuàng)新強化有毒有害氣體治理。研究制定有毒有害氣體污染防治管理辦法。開展重點區(qū)域鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測，定期對垃圾焚燒發(fā)電廠開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測，實施重點行業(yè)二噁英減排工程。加強履行國際汞公約能力建設，調(diào)查評估重點行業(yè)大氣汞排放控制現(xiàn)狀與履約差距，開展履約行業(yè)大氣汞污染防治技術(shù)的篩選與示范。鼓勵開展有毒有害氣體污染治理技術(shù)研究，完善健康影響評價機制。強化環(huán)境人體健康及生態(tài)風險預測預報能力，研究建立環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)。

六、系統(tǒng)推進“三水”共治，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，強化河湖長制，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，持續(xù)推進美麗河湖保護與建設，還老百姓更多“岸綠水清、河暢湖美”。

（一）加強水資源保護利用

落實水資源剛性約束制度。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格建設項目水資源論證和取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。全面落實國家節(jié)水行動方案和四川省節(jié)水行動實施方案，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加大非常規(guī)水源利用，加強節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（園區(qū)）、公共機構(gòu)、學校和居民小區(qū)建設，健全節(jié)水激勵機制。完善國家、省、市三級重點用水單位監(jiān)控名錄，強化節(jié)水全過程監(jiān)督，嚴格控制高耗水項目建設。到2025年，全省用水總量控制在330億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度完成國家下達目標任務。

推進水資源優(yōu)化配置和調(diào)度。加快推進重點水資源調(diào)度工程，完善“五橫六縱”骨架水網(wǎng)，增強跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配能力。制定長江（金沙江）、雅礱江、黃河、赤水河、瓊江等重要江河流域水資源調(diào)度方案，制定岷江、沱江、嘉陵江、安寧河等重要江河流域年度水量分配方案和調(diào)度計劃。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，強化流域水庫和水電站聯(lián)合調(diào)度，建立覆蓋水生態(tài)、防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、工業(yè)、發(fā)電、航運等調(diào)度的工作協(xié)調(diào)機制。保障河流基本生態(tài)流量，加強小水電清理整頓，長江經(jīng)濟帶原則上不再新建小水電，對不符合生態(tài)保護要求的，進行分類整改或逐步退出。加強生態(tài)流量監(jiān)督性監(jiān)測，完善監(jiān)測預警機制，強化保障措施，落實監(jiān)督責任，有效保障生態(tài)流量，重點河湖生態(tài)流量保障目標滿足程度達90%以上。

加大非常規(guī)水源利用。積極建設再生水調(diào)儲設施，采取水庫調(diào)蓄、河湖攔蓄、坑塘水窖存蓄以及以河代庫等方式，增強再生水調(diào)配能力。推動工業(yè)廢水資源化利用，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。在重點缺水城市統(tǒng)籌開展非常規(guī)水回用與內(nèi)澇治理，加大非常規(guī)水源利用，將再生水、雨水集蓄利用等納入水資源統(tǒng)一配置，適度超前規(guī)劃布局再生水輸配設施，實現(xiàn)更廣空間、領(lǐng)域上的綜合利用。成都、資陽、自貢等應將市政再生水作為地區(qū)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。到2025年，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。

（二）強化水環(huán)境污染治理

強化工業(yè)污水綜合整治。深入實施工業(yè)企業(yè)污水處理設施升級改造，重點開展電子信息、造紙、印染、化工、釀造等行業(yè)廢水專項治理，全面實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放。對涉及重金屬、高鹽和高濃度難降解廢水的企業(yè)，強化分質(zhì)、分類預處理，提高企業(yè)與末端處理設施的聯(lián)動監(jiān)控能力，確保末端污水處理設施安全穩(wěn)定運行。推動電鍍行業(yè)集中集聚發(fā)展，實施一批電鍍廢水“零排放”試點工程。開展開發(fā)區(qū)污水集中處理設施升級改造和污水管網(wǎng)排查整治，完善園區(qū)及企業(yè)雨污分流系統(tǒng)，推動初期雨水收集處理，鼓勵有條件的園區(qū)實施“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用，鼓勵岷江、沱江及長江干流流域省級及以上園區(qū)積極開展節(jié)水標桿園區(qū)創(chuàng)建。

提升城鎮(zhèn)污水治理水平。推進城鎮(zhèn)“污水零排區(qū)”建設，以岷江、沱江、川渝跨界等流域內(nèi)城鎮(zhèn)以及污水處理率較低的城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照因地制宜、適度超前的原則，加快推進污水處理設施及管網(wǎng)建設，地級及以上城市基本消除生活污水直排。重點圍繞城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)等開展污水管網(wǎng)覆蓋情況排查及建設。統(tǒng)籌開展老舊破損管網(wǎng)改造修復，因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。持續(xù)推進縣級以上城市及建制鎮(zhèn)污水處理提標增效工程。因地制宜建設城鎮(zhèn)污水處理設施尾水生態(tài)濕地，進一步凈化排水水質(zhì)。鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，開展縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全域推動黑臭水體整治。到2022年底，全省縣級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。到2025年，全省城市生活污水集中收集率比2020年提高5個百分點以上，建制鎮(zhèn)污水處理率明顯提升,縣城污水處理率達到95%以上。

加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。編制四川省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案。識別農(nóng)村面源優(yōu)先治理區(qū)域，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，在四川盆地、安寧河谷、黃河流域等開展一批農(nóng)業(yè)面源污染治理示范試點工程。在種植業(yè)面源污染突出區(qū)域加強農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設。大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，推進長江及其重要支流和黃河流域河道“四亂”問題整治常態(tài)化、規(guī)范化，并不斷向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，退還河湖水域生態(tài)空間。加強養(yǎng)殖污染綜合防治，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源綜合利用，開展畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。到2025年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。積極推廣新型稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水綜合治理。

加大農(nóng)村生活污水治理力度。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制實施農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理。以鄉(xiāng)政府駐地、飲用水水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域等為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推動農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，到2025年，實現(xiàn)75%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。開展已建成農(nóng)村生活污水處理設施運行情況調(diào)查評估，加強農(nóng)村生活污水處理設施長效化運行維護，制定出臺運行維護管理辦法。實現(xiàn)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體及水系綜合整治，有序推進農(nóng)村黑臭水體治理，納入國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%左右。

強化入河排污口排查整治。落實“查、測、溯、治”要求，摸清全省入河排污口底數(shù)，掌握入河排污口水量、污染物種類和水質(zhì)，明確入河排污口責任主體，按照“三個一批”原則分類有序推進入河排污口整治。實行入河排污口整治銷號制度，嚴格落實“一口一策”整治要求，明確整治目標和時限要求，統(tǒng)一規(guī)范排污口設置，有效管控入河污染物排放。推動落實地方政府屬地管理責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，逐步建立“權(quán)責清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的入河排污口長效管理機制。2023 年底前，完成所有入河排污口規(guī)范化整治，形成管理體系比較完備、技術(shù)體系較為科學的入河排污口設置及監(jiān)督管理體系。

加強港口碼頭和船舶污染防治。推進沿長江港口散貨碼頭清潔化改造。加快推進港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運、化學品洗艙站等環(huán)境基礎設施建設，提升港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置能力。加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，重點推進現(xiàn)有100總噸以下船舶污染防治設施加裝改造，在邛海、瀘沽湖、黑龍?zhí)?、白龍湖等重要湖庫封閉水域率先實行船舶污水零排放。加強船舶污染防治，定期對船舶防污文書、污染物儲存容器以及船舶垃圾、油污水等污染物產(chǎn)生和交付處理情況進行監(jiān)督檢查。強化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油漏油風險防范。

（三）開展水生態(tài)保護修復

水岸協(xié)同推進河湖生態(tài)保護修復。嚴格河湖生態(tài)緩沖帶管理，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，恢復河湖岸線生態(tài)功能，深化美麗岸線建設。以各流域上游地區(qū)及瀘沽湖等為重點，加強水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護，開展涵養(yǎng)林建設，提升水源涵養(yǎng)功能。以岷江、沱江、嘉陵江等流域為重點，實施沿線河湖岸線修復、濱岸緩沖帶生態(tài)修復，河口濕地修復、河湖水域生態(tài)修復等水生態(tài)保護修復工程，減輕人類生產(chǎn)活動和自然過程對湖泊（河流）干擾，恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。有序推進團結(jié)水庫、永寧水庫、涪江右岸引水、攀枝花水資源配置、土公廟水庫等大中型項目前期論證工作，具備條件的適時開工，逐步改善長江流域河湖連通狀況，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖水系生態(tài)功能。

保護水生生物提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。在“一江五河”干流及其一級支流、長江流域45個水生生物保護區(qū)所在河流及其一級支流等天然水域落實長江“十年禁漁”政策。針對不同重點流域開展天然生境恢復、生境替代保護、水生植物資源保護、“三場”保護與修復等工程，改善和修復水生生物生境。開展水生生物洄游通道恢復、微生境修復等措施，加強珍稀魚類國家、省級自然保護區(qū)建設，修復珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。加強長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復。實施長江上游圓口銅魚、厚頜魴、巖原鯉、齊口裂腹魚等珍稀特有魚類增殖放流任務。統(tǒng)籌推進重點流域水生態(tài)調(diào)查，在長江流域的岷江、沱江、嘉陵江、雅礱江，黃河流域的黑河、白河等主要河流開展水生生物完整性評價。

（四）加強飲用水水源地保護

鞏固提升縣級以上飲用水水源地保護水平。全面優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，科學合理開展保護區(qū)范圍劃定，持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設。加強飲用水水源地保護，對水質(zhì)不達標或存在環(huán)境問題的飲用水水源地開展整治。建立跨行政區(qū)水源地保護聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同開展紅旗水庫、老鷹水庫等跨界飲用水水源地保護。提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預警能力，開展集中式飲用水水源監(jiān)測和環(huán)境狀況調(diào)查評估，定期向社會公開飲水安全狀況。加快城鎮(zhèn)應急備用水源建設，強化日常管理，提高城市供水防御突發(fā)事件的能力。到2025年，縣級以上城市飲用水源水質(zhì)達標率達100%。

加快推進農(nóng)村集中式飲用水水源地保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水源保護區(qū)劃定。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化整治，完成水源地標志標牌、隔離防護等基礎設施建設。全面清理整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水源環(huán)境問題，深化面源污染防治，開展不達標水源地整治。逐步建立和完善農(nóng)村飲用水安全保障體系，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“千噸萬人”集中式飲用水水源地風險防范能力。強化農(nóng)村飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范開展監(jiān)測監(jiān)控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源名錄和檔案管理。

（五）深化地下水污染防治

全面開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。繼續(xù)實施地下水環(huán)境調(diào)查評估與能力建設項目。對長江流域沿河湖垃圾填埋場、加油站、鉛鋅礦區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調(diào)查評估。到2021年，完成2個國家級化工園區(qū)和涼山6個重點鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。到2022年，完成25個省級及其他類別的化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。到2022年，圍繞集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源布設不少于2600個地下水環(huán)境監(jiān)測點位，初步摸清地下水污染分布及環(huán)境風險情況，建立健全全省地下水污染基礎數(shù)據(jù)庫及優(yōu)先管控名錄。

系統(tǒng)開展地下水污染協(xié)同防治。加強地表水、地下水污染協(xié)同防治，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，強化再生水灌溉的科學化、規(guī)范化管理。強化土壤、地下水污染協(xié)同防治，在土壤風險污染風險管控中，充分考慮地下水影響與防控，做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治，以“雙源”為重點，明確地下水保護區(qū)、防控區(qū)及污染治理區(qū)范圍，提出切實可行的地下水污染分區(qū)防治措施。推進地下水污染防治試點項目建設，選擇典型污染源，逐步開展防控修復治理試點，形成一批具有示范性、可推廣性的地下水污染防治項目。

（六）推進美麗河湖保護與建設

加強湖庫生態(tài)環(huán)境治理。嚴格控制開發(fā)建設活動，保護修復湖泊自然生態(tài)環(huán)境，維護湖庫和重要水源地生態(tài)安全。對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或好于Ⅲ類的湖泊、水庫，應堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，建設環(huán)湖庫防護林帶、生態(tài)隔離帶，補齊基礎設施短板，進一步提升水土保持與水源涵養(yǎng)能力。對不達標湖庫，開展富營養(yǎng)化水體綜合整治，實施河湖濱岸生態(tài)攔截、內(nèi)源治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的沿湖生態(tài)系統(tǒng)。

加強重點河流生態(tài)環(huán)境治理。對岷江、沱江及川渝跨界流域等開展綜合治理工程，提升沿線城鎮(zhèn)污水收集與處理能力，加快實施一批效益明顯、成熟度高的人工濕地、河流緩沖帶等項目。加強金沙江、雅礱江、安寧河等流域水土保持治理力度，實施岸線生態(tài)修復，著力增加植被覆蓋度。對長江干流、赤水河、渠江、周公河等涉及國、省級水生生物保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的流域，開展流域生態(tài)修復，改善珍稀特有魚類棲息環(huán)境。對城市景觀水體，結(jié)合公園城市、綠道等建設沿河生態(tài)走廊，實施生態(tài)河濱帶、岸線整治、入河濕地等工程，構(gòu)建城市水環(huán)境良性生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。構(gòu)建黃河、雅礱江高寒草原沼澤生態(tài)保護管理體系，實施濕地修復綜合治理工程。加強高原沙化退化草地治理，嚴格落實草畜平衡制度，開展沙化草原和黑土灘型退化草原專項治理。

強化美麗河湖示范引領(lǐng)。強化河湖長制，分解美麗河湖保護與建設任務要求，制定四川省美麗河湖評價標準，加強涉水空間管控，持續(xù)推動美麗河湖建設及試點。深度挖掘美麗河湖文化底蘊，綜合植入地方特色文化要素，使河湖生態(tài)保護工程與水文化相結(jié)合，將美麗河湖建設成為傳承地方民俗風情的新形式、彰顯地方歷史文化的新載體。講好水故事，深度挖掘四川在水生態(tài)環(huán)境保護工作方面的突出成效、創(chuàng)新經(jīng)驗和典型人物，并做好宣傳推廣。

七、扎實推進凈土減廢行動，保持土壤環(huán)境總體穩(wěn)定

強化土壤污染源頭防控、深化土壤風險管控，突出重金屬污染防治，強化固體廢物分類處置，提升固廢綜合利用水平，確保老百姓“吃得放心、住得安心”。

（一）推進土壤污染源頭防控

加強空間布局管控。強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束，嚴格空間管控，合理規(guī)劃土地用途，強化涉及土壤污染建設項目布局論證，鼓勵土壤污染重點工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，探索土壤環(huán)境承載能力分析。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新、改、擴建可能造成土壤污染的建設項目，禁止在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域新建可能造成土壤污染的建設項目。

防范新增土壤污染。嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入，規(guī)范新（改、擴）建項目土壤環(huán)境調(diào)查，落實涉及有毒有害物質(zhì)土壤污染防治要求。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。強化農(nóng)田灌溉水監(jiān)管，以都江堰等大中型灌區(qū)為重點，開展農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，確保農(nóng)田灌溉用水達到水質(zhì)標準。推進耕地土壤污染成因分析，明確主要污染來源，實施污染源整治，阻斷污染途徑。

強化重點污染源監(jiān)管。深化重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果運用，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。落實重點監(jiān)管單位主體責任，將重點監(jiān)管單位的土壤污染防治義務納入排污許可管理，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。加強土壤污染隱患排查，企業(yè)每三年開展一次重點場所和重點設施土壤污染隱患排查，制定并實施污染隱患區(qū)域整改方案，鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施管道化、密閉化等防滲漏改造。加強礦山開采污染監(jiān)管，嚴控礦產(chǎn)開發(fā)過程中的環(huán)境污染。

（二）強化土壤污染風險管控

深化土壤污染調(diào)查評估。推進重金屬高背景區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以攀西、川南和川東北等區(qū)域為重點推進補充調(diào)查，全面摸清全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量家底。開展受污染耕地加密調(diào)查，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，動態(tài)更新風險管控范圍。推進開發(fā)區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清土壤環(huán)境風險。開展73行業(yè)以外典型企業(yè)用地調(diào)查評估，推進超標在產(chǎn)企業(yè)詳細調(diào)查和風險評估。

加強農(nóng)用地土壤污染風險管控。深入推進農(nóng)用地分類管理，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)推進受污染農(nóng)用地安全利用，嚴格落實受污染耕地安全利用方案，推廣應用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，探索建立耕地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)產(chǎn)品種植負面清單，建立安全利用試點示范縣（市、區(qū)），到2025年受污染耕地安全利用率達95%。開展受污染耕地治理修復和酸化土壤治理試點，分期分批推進土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地建立。

推進建設用地風險管控。持續(xù)更新疑似污染地塊、污染地塊、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，推進土壤污染風險管控地方標準制定。嚴格污染地塊準入管理，開展用途變更為住宅、公共管理、公共服務用地等地塊土壤污染狀況調(diào)查和風險評估，禁止未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊開工建設任何與風險管控、修復無關(guān)的項目。合理規(guī)劃地塊用途和開發(fā)使用時序，在國土空間等相關(guān)規(guī)劃提交審議前應完成相關(guān)地塊土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風險管控模式。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控，健全土壤修復地塊的后期管理和評估機制。

加強未利用地環(huán)境監(jiān)管。嚴守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護。嚴打向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。未利用地擬開墾為耕地或建設用地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，確認符合用地功能要求后開發(fā)利用。

開展長江黃河上游土壤污染風險管控區(qū)建設。立足“聯(lián)、控、治、建”建設思路，整合科研技術(shù)力量，突出源頭控制，完善風險管控和治理體系，建立可推廣、可復制的四川土壤風險管控模式。推進工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應系統(tǒng)建設。加強土壤環(huán)境風險分區(qū)管理，開展龍泉驛、西昌等15個土壤風險分區(qū)管控試點區(qū)建設。加強土壤污染防治科技研發(fā)攻關(guān)，突出信息化建設，探索土壤環(huán)境背景值、土壤環(huán)境容量和土壤生態(tài)效應等基礎研究，推進土壤污染治理修復成套設備和適用技術(shù)研發(fā)。

（三）持續(xù)推進重金屬污染防治

強化重金屬污染防控。嚴格涉重金屬企業(yè)和園區(qū)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，加快推進環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷和關(guān)閉。推進鉛酸電池、電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)園區(qū)的建設，引導涉重金屬企業(yè)入園，推進園區(qū)環(huán)?；A設施建設。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。加強涉重金屬企業(yè)監(jiān)管，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄。提升重金屬污染防控水平，強化重點區(qū)域分類防控，繼續(xù)加大涼山西昌、德陽什邡、成都新都等區(qū)域綜合治理力度，加強涼山會東、會理、甘洛，雅安漢源、石棉重金屬排放控制。加大歷史遺留重金屬污染治理，推進安寧河水流域重金屬環(huán)境綜合整治。

加強重點行業(yè)重金屬污染治理。強化清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度等指標約束，以優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理等為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。加大有色金屬冶煉、無機酸制造等行業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，加快鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設備替代改造，積極推進銅冶煉企業(yè)開展轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。實施鉛、鋅、銅冶煉行業(yè)企業(yè)提標改造，耕地周邊企業(yè)執(zhí)行顆粒物等重點大氣污染物特別排放限值。加強有色、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。

（四）強化固體廢棄物分類處置

建立固廢信息清單。深入推進固體廢

物申報登記制度，落實工業(yè)企業(yè)污染防治的主體責任，建立并動態(tài)更新固體廢物重點監(jiān)管點位清單。開展主要固體廢物（危險廢物）貯存場所排查，建立“一庫一檔”。探索開展固體廢物（危險廢物）“二維碼”數(shù)字信息登記管理制度。開展危險廢物申報登記試點，摸清危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，推動建立危險廢物“三個清單”，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。

加強源頭減量。推進工業(yè)減廢行動，延伸重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量。促進建筑垃圾源頭減量，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高建筑廢棄物就地消化能力。嚴格生活垃圾分類管控，推進生活垃圾中有害垃圾收集與處置，加強餐廚垃圾資源化利用。全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，逐步消除存量。推動“無廢城市”建設試點，到2025年，力爭建成“無廢城市”5個。

提高綜合利用水平。構(gòu)建資源循環(huán)性產(chǎn)業(yè)體系，提升工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)，提高資源利用效率，在自貢、宜賓等地開展頁巖氣廢油基巖屑、壓裂返排液資源化利用試點，加強釩鈦磁鐵礦冶煉廢渣、磷石膏、電解錳渣等復雜難利用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)，鼓勵大中型企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)自行配套建設綜合利用項目進行消納，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。推進危險廢物綜合利用設施建設，加快廢鉛蓄電池、含鉛廢物、含汞廢物等綜合利用設施建設，逐步形成“市場調(diào)控、類別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享”的綜合利用格局。

保障處置能力建設。持續(xù)推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物處置設施建設，加強城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，逐步提高污泥無害化水平，到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到60%，城市污泥無害化處置率達到90%以上。將危險廢物集中處置、醫(yī)療廢物處置設施納入公共基礎設施統(tǒng)籌建設，支持大型企業(yè)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施，推進自貢、廣安等市水泥窯協(xié)同處置項目建設，到2022年，全省危險廢物處置能力與處置需求總體匹配。規(guī)范中小微企業(yè)和社會源危險廢物收集、貯存設施建設，到2023年，各市（州）危險廢物規(guī)范收集率達到90%以上。加強醫(yī)療廢物分類管理，補齊地區(qū)醫(yī)療廢物處置短板，到2022年，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。

八、加強風險防范與化解，守住生態(tài)環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境安全底線思維，構(gòu)建全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境安全和應急管理體系，嚴格化學品、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境管理，有效控制環(huán)境風險，切實保障生態(tài)安全。

（一）強化環(huán)境風險防范強化流域、區(qū)域環(huán)境風險防控。

將危險化學品生產(chǎn)、使用以及儲存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。摸清環(huán)境風險底數(shù)，推動開展長江（四川段）、黃河（四川段）、沱江、岷江、涪江、嘉陵江、赤水河等13條重點流域環(huán)境風險評估及應急預案編制。協(xié)同推進流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險管控與生態(tài)恢復，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險管控工程。到2022年，完成縣級及以上政府環(huán)境污染事件應急預案修編。以岷江、沱江、嘉陵江、赤水河、長江干流等重點河流，以及縣級及以上集中式地表水飲用水水源地為重點，統(tǒng)籌推進重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”。探索繪制全省環(huán)境應急一張圖。鼓勵各地方結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展生態(tài)環(huán)境與健康影響調(diào)查評估。

加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實化工園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫及涉危、涉重、涉有毒有害物質(zhì)的重點區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域環(huán)境風險防控措施，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單，落實環(huán)境風險防范主體責任，防范化解重特大環(huán)境污染事件風險。建立重點環(huán)境風險企業(yè)清單，對沿江石油化工、有色冶煉、農(nóng)藥、制漿造紙等重點企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應急設施。

加強尾礦庫、渣場環(huán)境風險管控。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度。以攀枝花、涼山等礦山開發(fā)集中區(qū)域為重點，開展環(huán)境風險隱患排查，重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣及尾礦庫等污染治理和環(huán)境風險管控，針對性開展突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練。以成都平原以及地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)為重點，綜合危害程度、治理難易程度和環(huán)境風險等級等因素，分類、分級、有序推進工業(yè)固體廢物堆場（渣場）整治，推動工業(yè)固體廢物規(guī)范管理，逐步消除歷史遺留環(huán)境風險隱患。以攀西地區(qū)和嘉陵江上游為重點開展尾礦庫污染治理，有序推進歷史遺留礦山污染排查整治。

（二）完善應急管理體系

提升環(huán)境應急管理能力。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，強化技術(shù)指導，落實企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理制度，敦促企業(yè)按行業(yè)完善企業(yè)備案，強化企業(yè)應急實戰(zhàn)演練。開展環(huán)境應急預案數(shù)據(jù)庫建設，推進突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策數(shù)據(jù)平臺建設。推進環(huán)境應急實訓基地建設，支持在成都建設國家綜合性環(huán)境應急實訓基地。推動建設國家生態(tài)環(huán)境應急技術(shù)實驗室。開展突發(fā)性環(huán)境事件應急處置技術(shù)方法試點，開展突發(fā)水污染事件以空間換時間的應急處置技術(shù)、污染氣體擴散途徑和范圍預測技術(shù)等方面研究工作，編制形成污染處置應急處置技術(shù)方法指南。

提升應急儲備能力。健全環(huán)境應急物資儲備體系，加強省、市、縣三級環(huán)境應急物資儲備建設，完成省級物資儲備庫建設，推進市、縣級物資儲備庫建設。梳理各區(qū)域環(huán)境風險，合理確定物資儲備規(guī)模及種類。建立健全應急物資儲存、補充、更新、輪換、調(diào)運等管理機制。實行物資儲備信息動態(tài)化管理，掌握常用應急處置物資生產(chǎn)商和產(chǎn)能信息，形成持續(xù)應急供應能力。

提升應急響應能力。厘清環(huán)境應急管理職責，強化相關(guān)職能部門環(huán)境應急聯(lián)動能力。強化流域風險聯(lián)防聯(lián)控，開展跨地區(qū)環(huán)境風險聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動，探索共建環(huán)境風險預警防范和應急指揮系統(tǒng)。推動建設成渝地區(qū)應急監(jiān)測中心，提升跨省應急監(jiān)測支援效能。提升應急監(jiān)測預警能力，推動環(huán)境應急預警平臺與已有水環(huán)境、大氣環(huán)境等網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺對接，加快環(huán)境應急預警信息化應用建設，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早處置。完善區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應急監(jiān)測體系。

（三）強化有毒有害化學物質(zhì)風險防控

加強危險化學品環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化高風險化學品企業(yè)布局，加快“退城入園”進度，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。持續(xù)開展全省危險化學品領(lǐng)域環(huán)境風險排查。開展現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計，強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，對廢棄?；返任U實施全生命周期信息追溯管控。開展石化、化工、危險廢物等重點行業(yè)的危險化學品安全綜合治理，實現(xiàn)涉危險化學品企業(yè)環(huán)境風險評估全覆蓋?？茖W制定“優(yōu)先控制化學物質(zhì)”風險評估計劃。

加強新污染物治理。強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，落實環(huán)境風險管控措施。在長江、黃河等重點流域，開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估。積極推進長江經(jīng)濟帶持久性有機污染物、環(huán)境激素等新污染物治理。加大新污染物環(huán)境風險管控力度。實施一批持久有機污染物等公約受控化學物質(zhì)替代和減排工程、新污染物治理工程。

（四）加強核與輻射安全監(jiān)管

提升核與輻射安全水平。推進核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管、監(jiān)測和應急能力現(xiàn)代化建設。持續(xù)落實高風險移動放射源在線監(jiān)控全覆蓋，確保放射性同位素與射線裝置安全可控。提升核與輻射信息化管理水平，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析應用，推動輻射環(huán)境自動化監(jiān)測網(wǎng)建設。加強重點電磁設施、設備和伴生放射性礦利用中的輻射安全監(jiān)督管理。

推進放射性污染治理。加快城市放射性廢物庫廢舊（退役）放射源和放射性廢物的最終處置，提升城市放射性廢物庫安保水平，廢舊（退役）放射源安全收貯率達到100%。開展研究堆與核燃料循環(huán)設施外環(huán)境輻射安全監(jiān)督性監(jiān)測。

九、加強自然生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全格局，加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，守住自然生態(tài)安全邊界。

（一）構(gòu)建生態(tài)安全格局

加強重點生態(tài)功能區(qū)管護。加強川滇森林及生物多樣性功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、大小涼山水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)4個國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，保護重要野生動植物資源，提升若爾蓋、石渠等黃河上游區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。對接國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估，建立健全省級評估制度。優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，重點支持生態(tài)產(chǎn)品保值增值，推動重點生態(tài)功能區(qū)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。開展川西北生態(tài)示范區(qū)建設水平評價考核。

加強自然保護地保護。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，編制自然保護地規(guī)劃，進一步整合優(yōu)化自然保護地。全面建設大熊貓國家公園，推進若爾蓋國家公園建設。突出抓好自然保護區(qū)保護管理，加強自然公園保護和建設。建立健全自然保護地監(jiān)管制度，實行差別化管控，加大自然保護地生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為排查整治力度。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作。開展自然保護區(qū)保護成效評估。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)人為活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出。

強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，充分考慮地理實體邊界、自然保護地邊界等，將生態(tài)保護紅線精準落地。因地制宜推進制定生態(tài)保護紅線地方性法規(guī)。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強四川省生態(tài)保護紅線監(jiān)管信息化應用建設，及時掌握全省、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線面積、性質(zhì)、功能和管理情況及動態(tài)變化趨勢。強化對生態(tài)紅線范圍內(nèi)人為活動的日常監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復成效和生態(tài)功能變化成效評估。

（二）加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

保護森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林資源保護，深入開展國土綠化行動，全面推行林長制，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強長江、黃河上中游綠化，繼續(xù)實施天然林保護修復、退耕還林、公益林保護等重點生態(tài)工程。精準提升森林質(zhì)量，推進森林撫育、退化林修復，培育復層異齡混交林。完善天然林保護修復制度，落實天然林管護制度，加強管護基礎設施建設。加強松材線蟲病等森林重大有害生物防控，完善森林防火體系。

保護草原生態(tài)系統(tǒng)。以遏制草原退化、實現(xiàn)草畜平衡、提升草地生態(tài)功能為重點，開展草原生態(tài)保護建設。嚴格保護長江、黃河天然草原，以甘孜、阿壩為重點區(qū)域，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧封育。持續(xù)推進高原牧區(qū)減畜計劃和退化草原生態(tài)保護修復，加強草原鼠蟲害防治。實行基本草原保護制度，劃定和保護基本草原，健全草原生態(tài)保護獎補機制。

保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施濕地面積總量管控，科學確定實地管控目標，確保濕地總量穩(wěn)定，逐步提高濕地保護率。以遏制重要自然濕地萎縮與退化、擴大濕地面積、提升濕地生態(tài)服務功能為重點，開展?jié)竦乇Ｗo與修復。實施若爾蓋、長沙貢瑪?shù)葷竦乇Ｗo工程，建設西昌邛海、遂寧觀音湖、眉山東坡湖、瀘州長江濕地公園等一批試點工程。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘和人工濕地建設，穩(wěn)定和擴大濕地面積。

加強退化生態(tài)系統(tǒng)修復。深入推進巖溶地區(qū)石漠化治理工程，有效提升林草植被蓋度，減輕水土流失，遏制石漠化蔓延。持續(xù)持續(xù)推進川西北沙化土地治理，逐步恢復沙化土地植被。加強水土流失治理，開展金沙江、雅礱江—安寧河、大渡河、岷江—白龍江等干旱河谷地區(qū)和金沙江下游水土流失退化區(qū)植被恢復試點工程。

（三）加強生物多樣性保護

開展生物多樣性調(diào)查和評估。對橫斷山南段、岷山-橫斷山北段、羌塘三江源、大巴山、武陵山五大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域開展重點生物物種專項調(diào)查和評估。加強對黃河流域、赤水河、岷江、嘉陵江、雅礱江錦屏大拐彎段等重點流域的水生生物調(diào)查、觀測和評估，建立長江（四川段）水生生物多樣性調(diào)查、評價和監(jiān)測預警指標體系。健全長江水生生物完整性評價指數(shù)體系，開展長江流域水生態(tài)系統(tǒng)完整性調(diào)查與評價。持續(xù)開展川藏鐵路沿線生物多樣性中長期跟蹤調(diào)查評估。完善四川省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，推進生物多樣性保護信息化應用建設。推動制定修訂區(qū)域生物多樣性保護行動計劃及規(guī)劃。

實施瀕危野生動植物適應性保護。科學構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，合理布局建設物種保護空間體系，重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理。加強珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(qū)（點）的保護、修復，開展珍稀瀕危物種遷地保護，優(yōu)先實施重點保護野生動植物和極小種群野生植物保護工程。推進長江上游珍稀特有魚類自然保護地達標建設。優(yōu)化野生動物救護網(wǎng)絡，完善布局并建設一批野生動物救護繁育中心，建設蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行陸生野生動物禁食決定。

加強外來入侵物種防治。布局外來入侵物種監(jiān)測站點，以紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等為重點，開展外來物種風險調(diào)查和評估，制定四川省外來入侵物種名錄。建立外來物種入侵風險指數(shù)評估體系，在攀西地區(qū)、成德眉資、黃河流域等重點區(qū)域開展外來入侵物種防治，維護區(qū)域生物安全。建立防控體系，制定外來入侵物種災害防控應急預案，建立重大生物災害或疫情檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制。

（四）加強生態(tài)保護監(jiān)管

持續(xù)開展生態(tài)保護調(diào)查評估。建立生態(tài)保護評估制度，分類制定指標體系和技術(shù)方法。開展全省生態(tài)質(zhì)量及狀況評估，定期發(fā)布四川省生態(tài)質(zhì)量報告，全面掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢。以四川黃河流域、岷江都江堰以上流域為重點，開展區(qū)域、流域生態(tài)評估。以長江干流及其主要支流以及邛海、瀘沽湖等重點湖庫為對象，開展長江經(jīng)濟帶修復攻堅戰(zhàn)遙感監(jiān)測評估。以生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域，以及頁巖氣開發(fā)、大型水電開發(fā)、川藏鐵路等線型工程區(qū)為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。常態(tài)化開展縣域重點生態(tài)功能區(qū)年度評估。

加快完善生態(tài)保護監(jiān)測（觀測）網(wǎng)絡。在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測站點布設，推動一批重點區(qū)域、重點流域環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點改造，逐步開展水生態(tài)、土壤生態(tài)監(jiān)測及相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)地下水位監(jiān)測。建立完善野外生態(tài)觀測與科研站點，加強對珍稀瀕危野生動物、野生植物、水生生物和極小種群物種的觀測，夯實生態(tài)保護科研觀測基礎。推動部門間監(jiān)測站點資源及數(shù)據(jù)共享。

加強生態(tài)保護監(jiān)管執(zhí)法。強化對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動以及濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治、河湖岸線保護修復等的監(jiān)督，采用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術(shù)全程監(jiān)督開發(fā)活動，強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動。結(jié)合川藏鐵路建設、安寧河谷綜合開發(fā)等重大工程項目，研究制定相關(guān)生態(tài)修復標準，推動提升修復成效。

十、大力推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，建設高品質(zhì)生活宜居地

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文化建設，健全生態(tài)價值實現(xiàn)機制，拓寬生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建設高品質(zhì)生活宜居地。

（一）加強生態(tài)文化體系建設

大力弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎理論研究，挖掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，不斷豐富新時代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。建設四川省生態(tài)文化傳播平臺，打造文學創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等生態(tài)文化產(chǎn)品。鼓勵和引導以習近平生態(tài)文明思想貫徹實踐為題材開展藝術(shù)創(chuàng)作和演出。組織文藝工作者深入基層，創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護工作實際、承載生態(tài)價值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。到2025年，地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門會同宣傳部門牽頭組建生態(tài)文化宣傳小分隊，開展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”等系列活動。

推進生態(tài)文化工程。打造“最美巴山蜀水”，深入挖掘古蜀文化、巴文化、三國蜀漢文化中的生態(tài)元素，打響“世界熊貓家園”品牌。建設具有四川特色的生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品、公共場所和設施，謀劃四川生態(tài)文明展示體驗館建設，打造長江黃河生態(tài)文化體驗帶，支持成都建設生態(tài)文明主題公園。推進國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)和河曲馬黃河草原文化等省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。推進自然教育基地和生態(tài)體驗基地建設。

加強生態(tài)文明宣傳教育。深化部門協(xié)作配合，積極構(gòu)建黨委政府主導、部門協(xié)調(diào)推動、社會各界參與的生態(tài)文明建設“大宣教”工作格局。拓寬生態(tài)文明社會化宣傳教育渠道，依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，編制具有四川特色的生態(tài)文明教育教材，實現(xiàn)生態(tài)文明教育地方教材（課程）體系大中小幼全覆蓋。加強宣傳引導，樹立生態(tài)保護和生態(tài)文明建設的典型人物、典型事跡、典型案例，擴大影響力。加大美麗四川建設的國際宣傳，面向世界講好四川生態(tài)文明故事。鼓勵建設各具特色、形式多樣的生態(tài)文明教育場館，到2025年，各地級及以上城市建成至少1個生態(tài)文明教育場館。

（二）提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評價機制，推進自然資源確權(quán)登記。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎信息調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄及價值實現(xiàn)模式清單。探索建立四川省生態(tài)產(chǎn)品價值評價和核算體系。健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，創(chuàng)新縱向生態(tài)補償方式，豐富橫向生態(tài)補償模式，擴大流域橫向生態(tài)補償實施范圍，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進生態(tài)綜合補償試點示范。探索有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政制度和綠色金融政策，推動發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護項目專項債券。探索構(gòu)建四川省生態(tài)積分體系，建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的應用。到2025年，基本建立四川省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度框架。鼓勵在具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基地試點。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，從生態(tài)附加值溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境資源交易等維度，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)良的自然本底、豐富的農(nóng)林資源以及川西林盤、公園綠道、大森林、大草原、大濕地、大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉等特色資源優(yōu)勢，加快發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，打造培育具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。以加快綠道體系“結(jié)網(wǎng)成鏈”和公園體系“筑景成勢”為重點，提高城市生態(tài)環(huán)境水平以及生態(tài)服務功能，帶動區(qū)域價值提升。加快生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效融合，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD），探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。探索開展生態(tài)產(chǎn)品交易，鼓勵打造具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、追溯體系，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。探索建立生態(tài)產(chǎn)品認證和質(zhì)量追溯體系。

大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建，積極開展省級生態(tài)市縣建設。到2025年，建成25個以上國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，100個省級生態(tài)文明建設示范市縣，形成一批美麗市縣，以點帶面推進美麗四川建設。建立四川省生態(tài)示范建設全過程管理體系，構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化和“美麗四川”評價技術(shù)體系，開展示范創(chuàng)建成效評估，完善資金支持等激勵機制。

（三）推進城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展

推進綠色城鎮(zhèn)建設。支持逐步疏解大城市中心城區(qū)功能，緩解中心城區(qū)環(huán)境壓力。提高中心城市綜合承載能力，加強縣城綠色低碳建設。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，推動城市建設向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變。合理引導城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分布，加強對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡化綠道脈絡。積極推動城市公園、綠道、濕地等基礎設施的建設，打造綠地藍網(wǎng)交織、空間尺度宜人、人城境業(yè)和諧的新型生態(tài)宜居宜業(yè)城市形態(tài)。支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索建立開放性公園城市評價指標體系。加強生態(tài)園林城市、森林城市系列創(chuàng)建，支持成都、達州爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。2025年前，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到38%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。

推進美麗鄉(xiāng)村建設。進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，持續(xù)推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村環(huán)境基礎設施，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務價值，到2025年，97%以上行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系實現(xiàn)全覆蓋。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)低碳、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

提升城市聲環(huán)境質(zhì)量。實施噪聲污染防治行動計劃，制定四川省噪聲污染防治條例。強化政府監(jiān)督管理責任，落實噪聲排放單位污染防治的主體責任，加強社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)生產(chǎn)噪聲監(jiān)測和監(jiān)管。強化夜間施工管理，嚴格夜間作業(yè)審核并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。交通沿線地區(qū)探索實施“一路一策”，加強重點機場航空飛行降噪管理，優(yōu)化低噪聲飛行程序，降低噪聲影響。加強對商業(yè)經(jīng)營、城市公共廣場娛樂中社會噪聲日常監(jiān)管。強化聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，全面開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量的設區(qū)的市、縣人民政府編制并加快實施聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃(實施方案)。倡導各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)。到2025年，地級及以上城市建成聲環(huán)、境自動監(jiān)測網(wǎng)絡，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家考核目標。

十一、深化改革創(chuàng)新，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面推進生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，建立多元共治格局，健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化能力建設，加強生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍建設，為美麗四川建設提供有力保障。

（一）建立多元共治格局

壓實黨委領(lǐng)導、政府主導責任。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護工作重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，將職責延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入各級各部門考核內(nèi)容。實行區(qū)域差異化政績考核，在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中加大生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的指標權(quán)重，重點生態(tài)功能區(qū)縣不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。健全完善環(huán)境信息公開機制。修訂完善四川省生態(tài)文明建設目標評價考核體系。

加大省級生態(tài)環(huán)保督察力度。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度化、常態(tài)化、長效化，堅決反對、嚴肅查處“一刀切”。嚴格執(zhí)行省級督查檢查考核管理有關(guān)要求，實施生態(tài)環(huán)境保護督察年度計劃管理，統(tǒng)籌做好例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察。探索對省直有關(guān)部門和省屬國有企業(yè)開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。加強問題整改協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴格執(zhí)行“清單制+責任制+銷號制”，適時開展“回頭看”、“回頭查”，嚴防問題反彈。將督察結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。推動建立以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理體系，加強企業(yè)環(huán)境治理主體責任，指導企業(yè)建立健全環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。列入重點排污單位名錄和排污許可重點管理的企業(yè)應依法安裝、使用自動監(jiān)測設備并確保設備正常運行，嚴禁監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。嚴格落實企業(yè)環(huán)境信息強制性披露制度。鼓勵采取企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設施。

強化社會共建與公眾參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建全民參與的社會行動體系，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，引導社會組織通過實地訪問、民意調(diào)查、攝影攝像等方式參與環(huán)境監(jiān)督。創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制，完善環(huán)保投訴舉報管理平臺功能，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，推動信訪信息綜合運用。開展環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。加快培育發(fā)展社會組織，引導環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。探索設立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目。到2025年，環(huán)境信息公開率達到100%，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度明顯提高。

（二）健全環(huán)境監(jiān)管體系

推進生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設?；诂F(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，提升環(huán)境質(zhì)量預警精準預報能力，完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設。補齊監(jiān)測設施設備短板，構(gòu)建重點區(qū)域大氣復合污染自動監(jiān)測網(wǎng)絡，提升溫室氣體監(jiān)測能力，將水環(huán)境監(jiān)測范圍繼續(xù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，增加有機物、重金屬等特征污染監(jiān)測指標。完善集中式飲用水水源地自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提升水源地預警能力。繼續(xù)推進功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測點位建設。強化重點開發(fā)區(qū)、重點污染源監(jiān)測監(jiān)控體系建設。

全面提升環(huán)境監(jiān)測快速反應能力。補齊地下水和水生態(tài)監(jiān)測能力短板，加強特定行業(yè)特征污染物和新型污染物的監(jiān)測技術(shù)研發(fā)與應用，加大西南區(qū)域空氣質(zhì)量預警預報中心、土壤樣品流轉(zhuǎn)中心建設。強化駐市（州）監(jiān)測機構(gòu)預警預報、風險評估和實驗室基礎能力建設，建立一批重金屬、生態(tài)狀況、環(huán)境健康、地下水等特色專項監(jiān)測實驗室。強化縣級監(jiān)測機構(gòu)應急、執(zhí)法監(jiān)測設備配備，提升污染源監(jiān)測和執(zhí)法快速響應能力。推動黃河流域所在縣建設環(huán)境監(jiān)測用房和應急物資庫。對部分不滿足標準化建設要求的市、縣級監(jiān)測站房開展標準化建設或升級改造。

深化環(huán)評“放管服”改革。強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。健全環(huán)評預審制度，對重大項目開辟環(huán)評審批綠色通道，優(yōu)化小微企業(yè)項目、編制報告表項目的環(huán)評管理。探索將碳排放評價納入環(huán)境影響評價管理。加強對“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估。強化環(huán)境影響評價文件質(zhì)量管理。完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管指導工作機制。

加強排污許可監(jiān)管。推進固定污染源排污許可全覆蓋，深入推動排污單位按證排污、持證排污。推進排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推進固定污染源“一證式”監(jiān)管。持續(xù)做好排污許可證核發(fā)登記、換證延續(xù)動態(tài)更新，完善排污許可證核發(fā)質(zhì)量管控機制。加強排污許可信息化建設和應用，發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的作用。

全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法。做好省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后半篇文章，推動執(zhí)法權(quán)限向基層延伸。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，完成全省各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置。開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法，逐步建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式，推動實施差異化執(zhí)法監(jiān)管。加快配置無人機、無人船、走航車、便攜式VOCs檢測儀等高科技裝備，建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度。加快補齊應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。建立健全以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，并與排污許可、建設項目管理等平臺互聯(lián)互通。推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)手段，提升執(zhí)法效率。建立執(zhí)法大練兵制度。

（三）健全環(huán)境經(jīng)濟體系

發(fā)揮市場機制引導作用。完善有利于綠色發(fā)展的價格政策及差別化管理政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格杠桿引導，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實行差別化的電價、水價、氣價，推動制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)差別化電價政策。深入推進資源要素市場化改革，有序推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，優(yōu)化資源配置，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護環(huán)境的內(nèi)生動力。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所，加快建設環(huán)境資源交易平臺，力爭打造西部碳排放權(quán)交易中心、西部環(huán)境交易中心和全國重要的環(huán)境資源交易市場。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制。完善并落實污水處理費標準動態(tài)調(diào)整機制，推進污水排放差別化收費。健全固體廢棄物處理收費機制。

完善環(huán)境治理市場。推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。引導企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、城鄉(xiāng)黑臭水體整治等生態(tài)環(huán)保工程。支持民營企業(yè)承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃綠色技術(shù)項目。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復。利用政府和社會資本合作（PPP）模式擴大生態(tài)環(huán)境項目投資范圍，推動綠色項目PPP資產(chǎn)證券化。支持減污降碳、環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務模式、園區(qū)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等第三方治理示范，鼓勵小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，鼓勵技術(shù)河長制。

加快推動環(huán)境信用建設。完善企業(yè)環(huán)境信用評價辦法和工作機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。推進環(huán)境信用在環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、日常監(jiān)督執(zhí)法等事項中的應用。擴展環(huán)境信用評價范圍，將環(huán)評機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)等第三方服務機構(gòu)納入評價范圍。建立排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息記入信用記錄，并上報全國信用信息共享平臺。將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的基礎條件。推動環(huán)境信用平臺與“天府信用通”互聯(lián)互通。

加大財稅金融支持力度。探索構(gòu)建覆蓋范圍更廣、補償方式多元化、市場化的生態(tài)補償機制，完善重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付機制，持續(xù)實施流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索引入市場機制和社會資金參與生態(tài)補償，加強補償資金全過程績效管理。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅等減免稅政策。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展綠色信貸，進一步提高綠色債券的規(guī)模及數(shù)量，鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)圍繞綠色發(fā)展，開發(fā)綠色投資產(chǎn)品。鼓勵采用綠色獎補、貼息等財政支出方式，撬動金融機構(gòu)和社會資本的生態(tài)環(huán)保投入。

（四）健全環(huán)境法治標準體系

加強環(huán)境法律法規(guī)制度建設。加快推進重點領(lǐng)域立法，深化美麗河湖法治建設，研究制定嘉陵江、岷江、瀘沽湖等主要流域及重要湖庫生態(tài)環(huán)境保護條例，推進土壤、固體廢棄物、濕地、噪聲等重點生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。鼓勵有條件的地方在應對氣候變化、生物多樣性保護等領(lǐng)域制定地方性法規(guī)。支持鼓勵市（州）針對生態(tài)環(huán)境治理的地方特定問題開展精細化立法。建立地方生態(tài)環(huán)境立法后評估方法體系，對已出臺的生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)逐步開展立法后評估。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對損害生態(tài)環(huán)境的行為依法依規(guī)追究賠償責任。

推進環(huán)境司法聯(lián)動。進一步加強生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、司法等部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會議制度，信息共享，舉辦跨部門聯(lián)合業(yè)務培訓。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開展專項行動。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。對跨區(qū)域、跨流域的重特大環(huán)境污染案件，進行掛牌聯(lián)合督辦。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

完善生態(tài)環(huán)境保護標準。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，逐步形成政府引導、企業(yè)主導、社會廣泛參與的“三方共建”標準化工作新格局。推進陶瓷、玻璃、水泥、鍋爐、釀造、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等污染物地方排放標準和含油污泥資源化利用、溫室氣體排放管理、種植業(yè)污染治理、土壤風險評估、川西北牧區(qū)小型生活垃圾處理等技術(shù)規(guī)范制定。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，擴大生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先進適用團體標準和企業(yè)標準供給。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。制定生態(tài)環(huán)境標準評估工作指南，重點對實施5年以上的標準進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時進行修訂。推進省生態(tài)環(huán)境標準化技術(shù)委員會建設和運行。

（五）提升環(huán)境治理能力

提升環(huán)?？蒲袆?chuàng)新能力。深化產(chǎn)學研協(xié)作，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進環(huán)保公共創(chuàng)新服務平臺、環(huán)保共創(chuàng)空間、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、國家級和省級環(huán)保重點實驗室建設，培育建設一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。積極推動中國環(huán)境科學研究院成都創(chuàng)新研究院等研究院所建設。聯(lián)合重慶打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。圍繞碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，重點開展零碳、減碳、負碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持開展環(huán)境經(jīng)濟政策、減污降碳協(xié)同控制、污染防治、生態(tài)修復、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域研究。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際交流合作。

加強環(huán)保智慧化水平。持續(xù)推進信息系統(tǒng)整合共享，打造一體化環(huán)境業(yè)務應用系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中臺建設，實現(xiàn)污染源排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新和共建共享。利用新一代信息數(shù)字技術(shù)，提高智慧環(huán)境管理及治理技術(shù)水平，重點提升精細化服務感知、環(huán)境污染治理工藝自動化、固體廢物（含危險廢物）管理信息化、污染治理設施運行監(jiān)控智能化、環(huán)境污染及風險隱患識別智能化等方面技術(shù)水平。加強環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計能力建設。

強化環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估，篩選一批實用性強、效果好、易推廣、適合解決四川突出生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)，發(fā)布目錄并示范推廣。鼓勵科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、社會團體等，采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)等方式，推動科研成果轉(zhuǎn)化應用。圍繞長江經(jīng)濟帶、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與保護需求，開展全過程、多維度污染控制和生態(tài)保護的技術(shù)集成與應用示范，對確有需要、產(chǎn)業(yè)化應用前景較好的生態(tài)環(huán)境科技成果予以重點支持。

建設一支有四川特色的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。強化習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想等理論學習教育。加強業(yè)務培訓，完善分層分類培訓機制，制定年度干部教育培訓計劃，提升黨政干部業(yè)務能力。探索年輕干部培養(yǎng)新機制。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強化環(huán)保鐵軍建設目標考核，完善干部職工考核評價機制，強化干部內(nèi)生動力。

（六）協(xié)同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理

推動川渝生態(tài)共建環(huán)境共保。實施長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江、渠江等生態(tài)廊道建設，推進龍門山、華鎣山、大巴山等森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復治理，協(xié)同實施“兩岸青山·千里林帶”工程，共筑綠色生態(tài)屏障。聯(lián)合開展川渝地區(qū)大氣污染綜合治理，協(xié)同深化工業(yè)污染治理，強化重污染天氣應急聯(lián)動。推動川渝跨界流域水生態(tài)環(huán)境治理，毗鄰地區(qū)共建共享污水處理設施。協(xié)同實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，聯(lián)合開展土壤污染治理與修復試點示范。加強固廢危廢管理信息共享，協(xié)同推進大宗固廢跨區(qū)域協(xié)同處置利用。

加強毗鄰7省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。與陜西、甘肅協(xié)同強化嘉陵江流域重金屬污染風險防控，實施礦山、化工和尾礦庫等綜合整治，完善流域應急聯(lián)動機制。與貴州、云南共同開展赤水河流域水生態(tài)環(huán)境保護，開展橫向生態(tài)補償，持續(xù)推動流域綠色發(fā)展。與云南、西藏共同推進金沙江流域保護治理，加強山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、城鎮(zhèn)污水設施建設、農(nóng)業(yè)面源污染防治，打造長江上游生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。與云南聯(lián)合加強瀘沽湖保護，有序推進生態(tài)搬遷，加快實施岸線退出、人工濕地、生態(tài)隔離帶、水生態(tài)系統(tǒng)修復等工程，穩(wěn)定保持 Ⅰ 類水質(zhì)。與青海、甘肅協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，全面落實黃河流域以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，提升上游水源涵養(yǎng)能力，高質(zhì)量建設若爾蓋國家公園。繼續(xù)深化與毗鄰省份固體廢物環(huán)境監(jiān)管協(xié)作，健全與貴州、云南等省份的危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機制。

加強成都都市圈環(huán)境共治。協(xié)同共塑美麗宜居公園城市形態(tài)，聯(lián)合實施一批城市生態(tài)工程。打通成都都市圈區(qū)域通風廊道。推動建立成都都市圈一體化空氣質(zhì)量預測預報和措施響應評估綜合技術(shù)平臺，聯(lián)合實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，到2025年，區(qū)域空氣質(zhì)量總體達標。共同推進跨界水資源保障，完善成都都市圈河長制E平臺建設，共同負責區(qū)域共界河流污染源專項排查，實施共界河段水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，到2025年，區(qū)域跨界地表水水質(zhì)達標率100%。

共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制。積極探索區(qū)域協(xié)同立法及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準協(xié)同發(fā)展機制，在重點領(lǐng)域聯(lián)合制（修）訂污染物排放標準。深化跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，建立跨省流域保護權(quán)責共擔機制，推動建立區(qū)域生態(tài)補償機制。加強完善區(qū)域應急聯(lián)動機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及其周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。聯(lián)合重慶修訂環(huán)境行政處罰自由裁量細則，統(tǒng)一裁量尺度。完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，開展聯(lián)合監(jiān)測，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。探索建立川渝一體化生態(tài)環(huán)境治理市場。

十二、保障措施

堅持以習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，強化主體責任，形成工作合力，確保實現(xiàn)全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護各項目標任務。

（一）明確任務分工

加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，建立省級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，強化指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。各級政府要對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標和任務，建立生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

（二）加大投入力度

按照財政事權(quán)與支出責任劃分，將生態(tài)環(huán)境保護資金列入同級財政預算。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。。理順財政資金撥付與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)關(guān)系，保障財政預算資金與規(guī)劃年度資金需求同向協(xié)調(diào)。提升財政資金分配精準度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重點工程項目，發(fā)揮財政資金撬動作用，借助市場化手段配置資金。按照“利益共享、風險共擔”的模式，激勵引導社會資本加大投入。

（三）強化公眾參與

充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，強化環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。

（四）嚴格評估考核

實施規(guī)劃年度調(diào)度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關(guān)部門政績考核評價體系。在2023年和2026年，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估和終期考核。