近年來，全球政府加速推動智能交通體系的建設。智能交通和智能網聯(lián)汽車的發(fā)展已經上升到國家戰(zhàn)略高度，關于產業(yè)規(guī)劃、技術路線、標準法規(guī)、推廣示范的頂層設計逐步完善中。

　　盡管智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展環(huán)境已經具備，但是產業(yè)落地怎么會這么難呢？我們嘗試從政策的視角來回答這個問題。

　　一、政策頻繁出臺

　　自2010年來，國務院總理溫家寶在全國“兩會”的《政府工作報告》首次提到了物聯(lián)網。

　　隨后，物聯(lián)網、車聯(lián)網相關措施陸續(xù)出臺，尤其是最近2016年07月工信部《智能網聯(lián)汽車發(fā)展技術路線圖》基本完成，該路線圖將為行業(yè)發(fā)展提供清晰思路和方向，同時為相關政策和行業(yè)標準的推出奠定基礎。

表1近年來國家智能網聯(lián)汽車相關政策情況

　　二、產業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　從時間歷程上來看，2010年～2012年是我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展的探索和起步期，政策頒布量達33.33%，提出未來產業(yè)的發(fā)展方向。國內高校、研究機構提出智能交通ITS、物聯(lián)網的發(fā)展理念，并已經出臺道路運輸和物聯(lián)網等十二五的專項規(guī)劃。

　　但當時國內汽車市場蓬勃發(fā)展，汽車進入尋常百姓家，我車國汽車產銷也迅速躋身全球排行第一位。消費者的需求僅在于擁有一輛車，智能網聯(lián)技術先進性與時代需求不匹配，智能網聯(lián)汽車發(fā)展相對緩慢。

　　2012～2014年是我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展的初級發(fā)展階段。國務院、工信部、交通運輸部從智能系統(tǒng)的角度出發(fā)，頒布了系列規(guī)劃，明確了未來物聯(lián)網、智能交通的發(fā)展重點，提前就智能交通系統(tǒng)、基礎設施建設領域進行產業(yè)布局，為智能網聯(lián)汽車的發(fā)展奠定了良好基礎。

圖1不同時間段智能網聯(lián)汽車政策頒布頻率情況

　　2015～2016年則是我國智能網聯(lián)汽車的快速發(fā)展階段，得益于系列政策的刺激和激勵。從國務院、發(fā)改委、工信部、交通運輸部、質檢總局、國標委等主管部分加快頻率推進智能網聯(lián)汽車的發(fā)展規(guī)劃、專向行動計劃等出臺，政策頒布量達46.7%，為產業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

此時，恰逢國家經濟進入低增長的新常態(tài)，汽車產業(yè)成為經濟發(fā)展的重要支柱，占GDP貢獻值20%以上。

　　由于汽車產業(yè)也面臨著產能過剩和轉型升級的瓶頸，汽車企業(yè)遭遇產品由量向質的轉型，消費者則渴望更安全、更具有科技感的汽車。

　　智能網聯(lián)汽車的市場需求、產業(yè)成熟度、技術儲備逐步匹配，規(guī)劃、技術路線圖、行動方案等政策頒布和執(zhí)行將是推動智能網聯(lián)汽車發(fā)展的助推器。

圖2我國出臺智能網聯(lián)汽車政策的主管部門情況

　　從政策制訂和頒布的主管部門角度看，智能網聯(lián)汽車產業(yè)受到國家的高度重視。近7年來僅國務院就智能網聯(lián)汽車的發(fā)展規(guī)劃及政策達44%，主要完成和完善了頂層設計；工信部和發(fā)改委均為19%，為智能網聯(lián)汽車關聯(lián)產品的技術進步，產業(yè)鏈的培育、發(fā)展進行了路徑設計和示范推廣。

　　交通部出臺的重要政策達12%，很好地為智能網聯(lián)汽車產業(yè)的培育與商業(yè)化鑄了鋪墊，質檢及國標委也從各自領域發(fā)揮自己的力量力推智能網聯(lián)汽車產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

圖3近年來我國智能網聯(lián)汽車政策分布情況

　　從上述15份智能網聯(lián)汽車的產業(yè)發(fā)展政策運用了供給型、環(huán)境型和需求型的政策工具，從多方面鼓勵和支持了智能網聯(lián)汽車產業(yè)的發(fā)展。

　　統(tǒng)計分析表明，這些政策工具中，環(huán)境型最多，占67%份額，其次是需求型占20%，最少的供給型占13%。

　　從智能網聯(lián)汽車政策工具結構看，環(huán)境型政策獨大，偏重于規(guī)劃引導。這也較大程度上意味著智能網聯(lián)產業(yè)發(fā)展處于初級階段邁向高速發(fā)展的過渡期，后續(xù)亟待需求型及供給型政策的支持。

三、產業(yè)“雷聲大雨點小”

　　參考2010年～2016年8月的智能網聯(lián)汽車相關政策情況，對智能網聯(lián)汽車產生直接影響的政策數(shù)量達46.7%，主要涉及汽車及汽車零部件；間接性影響的政策數(shù)量則為53.3%，主要涉及汽車道路交通、物聯(lián)網等，暫未過多涉及通信等領域。

　　其中，物聯(lián)(互聯(lián)網)和道路交通領域的政策約各占一半，分別為26.6%和26.7%。較大程度上表明我國智能網聯(lián)汽車產業(yè)正處于初級發(fā)展階段，行業(yè)對智能網聯(lián)汽車的發(fā)展方向達成共識，但是產業(yè)落地性尚不足，各產業(yè)領域的協(xié)同配套進度不一致。

圖4近年來影響我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展的主要政策情況

　　從供給、環(huán)境、需求維度綜合看，政策以環(huán)境端的政策為主，智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展氛圍趨好。

　　但是立足于投資、生產、研發(fā)、消費情況，政策法規(guī)基本上體現(xiàn)了研發(fā)支持事項，企業(yè)研發(fā)活動正處于相對活躍。

　　其它關于鼓勵投資、生產和消費類的政策暫時偏少，原因在于智能網聯(lián)技術積累相對少，技術跨領域、跨學科，難度高，成本也高，較大程度上制約了產品的產業(yè)化轉換。

　　同時由于智能網聯(lián)共性產品技術，如激光雷達、毫米波雷達、高精度地圖等為高新技術和人才密集型領域，且國外產品技術已經成熟，并形成寡頭壟斷競爭態(tài)勢，投資主體以國內外實力企業(yè)為主。

圖5近年來我國智能網聯(lián)汽車主要政策分布情況

　　此外，從市場、技術、人才、資金等角度看，僅科技信息支持類、政府采購方面有些體現(xiàn)，其它都集中于目標規(guī)劃項。這也充分體現(xiàn)該行業(yè)新、產業(yè)成熟度不高，產業(yè)發(fā)展機會多！

　　總體而言，智能網聯(lián)汽車發(fā)展趨勢不可逆轉，但產業(yè)鏈構建、標準法規(guī)協(xié)同、產業(yè)化成果轉換、市場推廣普及、無人駕駛立法等任重道遠！