?2022年政府工作報告中將“提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持”列為重點工作之一。加強基礎研究是提高原始創(chuàng)新能力、積累智力資本、賦能未來產業(yè)的重要途徑，一個國家的基礎研究能力在一定程度上決定了其在未來產業(yè)中的競爭能力。未來產業(yè)代表科技和產業(yè)的長期發(fā)展方向，經過培育能夠在未來發(fā)展壯大并不斷成熟成為對國民經濟具有支撐和引領作用的產業(yè)。在未來產業(yè)的發(fā)展過程中，需要關注顛覆性技術對其發(fā)展帶來的“雙刃劍”影響，發(fā)揮其有利作用，設法消除不利影響。

一、顛覆性技術與未來產業(yè)存在互相影響、交融糅合的關系

顛覆性技術的發(fā)展與未來產業(yè)呈現互相影響、交融糅合的關系。首先，重大顛覆性技術的突破往往會孕育出新的未來產業(yè)。隨著重大顛覆性技術的出現和產業(yè)化應用，新的產業(yè)往往會發(fā)展起來，逐漸成長為未來產業(yè)。其次，未來產業(yè)的成熟和發(fā)展也會促進下一輪顛覆性技術產業(yè)的涌現和培育。未來產業(yè)具有的正外部性，體現在對關聯產業(yè)的增長拉動作用，其引發(fā)的技術“溢出”效應也會促進相關顛覆性技術的發(fā)展。再次，顛覆性技術和未來產業(yè)之間存在相互融合的特點。技術與產業(yè)之間并非完全對立和割裂，技術的產業(yè)化便是產業(yè)，產業(yè)在持續(xù)發(fā)展中也會催生新的技術進步。

二、顛覆性技術對我國未來產業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”影響

顛覆性技術重大突破可促進未來產業(yè)的快速發(fā)展。顛覆性技術的出現和突破，可能對現有產品形態(tài)和商業(yè)模式產生影響，從而產出質量更好、性能更高的產品和服務。顛覆性技術一旦有所突破，會使未來產業(yè)的不確定性大大降低，推動產業(yè)從理論構想的孕育孵化階段進入技術產業(yè)化、產業(yè)規(guī)?；A段，甚至成長為國民經濟的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。

顛覆性技術重大創(chuàng)新催生新的未來產業(yè)發(fā)展方向。革命性顛覆性技術的重大創(chuàng)新可能根本改變技術路徑、產品形態(tài)和商業(yè)模式，從而創(chuàng)造出新產品、新需求、新業(yè)態(tài)。顛覆性技術的高風險性和不確定性本身也給未來產業(yè)的出現和發(fā)展帶來更多的可能性。

顛覆性技術的遴選和重點培育有可能迭代選擇出未來技術需求方向。未來產業(yè)對于國家產業(yè)競爭和科技發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，可以先期對需要發(fā)展的未來產業(yè)進行篩選和甄別，然后進行重點培育。此時，顛覆性技術的前瞻性剛好滿足發(fā)展未來產業(yè)的需要。通過在特定領域投入人才、資金、技術等一系列資源，重點挖掘顛覆性技術發(fā)展方向，可服務于特定方向未來產業(yè)的發(fā)展。

顛覆性技術的高風險性給未來產業(yè)的發(fā)展帶來若干不確定性。顛覆性技術突破與未來產業(yè)發(fā)展具備高度聯動性，而顛覆性技術本身具有較強的高風險性，這給未來產業(yè)的發(fā)展帶來諸多的不確定性。若顛覆性技術突破出現停滯，不僅會使前期投入的創(chuàng)新資源陷入沉沒成本的考量陷阱中，更可能導致預期的未來產業(yè)無法進入實質發(fā)展階段，從而被“扼殺”在萌芽中。

顛覆性技術的強時效性給我國未來產業(yè)同步參與國際競爭帶來搶抓時機壓力。顛覆性技術具有較強的時效性，世界各國都在布局顛覆性技術的發(fā)展，各國之間的科技競賽處于白熱化狀態(tài)。一旦某一國家在一項關鍵顛覆性技術上有所重大突破，并迅速推進技術產業(yè)化，而我國不能及時跟進，便會錯失發(fā)展良機，在未來的產業(yè)競爭中處于被動地位，不利于我國的產業(yè)安全。

顛覆性技術的不確定性給特定方向未來產業(yè)的增長路徑帶來波動性干擾。國家選定一批未來產業(yè)，便會投入相應的資金、人才等資源重點發(fā)展，具有預設的發(fā)展路徑和軌道。而顛覆性技術的顛覆性出現，可能會打破特定未來產業(yè)的發(fā)展軌跡，使其技術進步與市場培育、產業(yè)協(xié)同的發(fā)展協(xié)調出現失衡，不利于未來產業(yè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、對進一步推動我國未來產業(yè)發(fā)展的對策建議

科學研判顛覆性技術對未來產業(yè)發(fā)展的雙面影響。加強對顛覆性技術系統(tǒng)性、客觀性、全面性理解，不能因炒作概念而忽視技術創(chuàng)新的內在規(guī)律性、不確定性和復雜性，也不能因為顛覆性技術的突破困難而忽略其對未來產業(yè)的引導和推動意義。加強推動顛覆性技術發(fā)展的頂層設計上，建議高度重視顛覆性技術的全局戰(zhàn)略研究，提升對顛覆性技術的科學見解和戰(zhàn)略認知，加強針對前沿科技創(chuàng)新的頂層政策和 政府間統(tǒng)籌協(xié)調，進一步重視技術儲備，明確顛覆性技術的近中遠期目標，分梯次分階段有序推進。

預研謀劃顛覆性技術向未來產業(yè)轉化的政策儲備。未來產業(yè)的發(fā)展具有不確定性，需要對現行的政策和制度進行完善和優(yōu)化，使其能更好地包容新產品、新技術、新企業(yè)和新產業(yè)的發(fā)展。管理制度方面，建立服務顛覆性技術的專業(yè)化管理機構。重點圍繞顛覆性技術的技術預警、需求論證、組織研發(fā)、推動應用等工作，借鑒DARPA、弗勞恩霍夫等國外機構做法，設立異于當前受部門體制分割限制的顛覆性技術發(fā)展的專職部門或機構。政策儲備方面，充分研判數字化轉型帶來的機遇和挑戰(zhàn)，做好未來產業(yè)的政策儲備。例如，進一步加強新型制造體系的標準、法規(guī)研究，開展工業(yè)互聯網大規(guī)模應用的安全防控體系和技術研究，針對技術落地可能出現的問題展開監(jiān)督管理、社會保障、法律法規(guī)等方面預研，推動建立促進大數據流通的數字信用體系，完善數據安全保障和隱私保護制度。

持續(xù)加強對未來產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、預見預測與發(fā)展模式研究。預見預測機制上，建議通過加強顛覆性技術預見方法研究，建立科學合理的評估指標體系，全面系統(tǒng)分析國內外在前沿技術水平、先進理論需求與現實產品間差距，動態(tài)篩選顛覆性技術領域并鼓勵相關領域高端人才發(fā)展。組織建立未來產業(yè)預見常態(tài)化工作機制，緊密跟蹤腦機接口、主動安全、量子計算等前沿領域，掌握全球重大科學技術變革發(fā)展動態(tài)，研判未來產業(yè)發(fā)展趨勢及動向。前瞻研究支撐上，建議通過發(fā)揮專業(yè)研究機構優(yōu)勢，加強顛覆性技術研究對科技和未來產業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。規(guī)制新興技術產業(yè)化帶來的風險，充分衡量新興技術產業(yè)化帶來的倫理、社會和經濟風險，做好產業(yè)引導和培育，建立以敏捷為核心的治理框架，為未來產業(yè)提供良好的發(fā)展空間。