近日，中共中央 國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。什么是統(tǒng)一大市場(chǎng)？建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則又有哪些具體的方向和措施？

中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》

《意見》提出了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)，包括持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任 郭麗巖：我們國(guó)家擁有這種超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在當(dāng)前的時(shí)點(diǎn)下尤為重要，因?yàn)樗诳箵敉獠康娘L(fēng)險(xiǎn)，通過自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性還有自身國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的體量來抗擊外部一些沖擊和風(fēng)險(xiǎn)方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。

《意見》將強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng) 董煜：我們的市場(chǎng)還存在制度規(guī)則不統(tǒng)一，地方分割、市場(chǎng)的小封閉、小循環(huán)這樣的情況。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，它實(shí)際上是推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。

打通市場(chǎng)堵點(diǎn) 穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期

這次出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

《意見》提出破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng) 董煜：你不能一個(gè)地方以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場(chǎng)的行為，去做切割市場(chǎng)的行為，恰恰越是在這個(gè)時(shí)候，越是需要破除那些壁壘，既要打通那些有形的壁壘，通過這個(gè)文件也要在一些規(guī)則上去打通那些無形的壁壘，這樣才能更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

《意見》將及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任 郭麗巖：是一種減負(fù)紓困的方式，另一個(gè)方面也是暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)的一個(gè)重要舉措，在當(dāng)前的背景下應(yīng)對(duì)外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這一系列舉措是有利于穩(wěn)住微觀市場(chǎng)主體信心的。

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng) 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)

本次出臺(tái)的《意見》一大亮點(diǎn)就是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，其中就包括統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，將吸引海外中高端要素資源匯聚。

《意見》提出統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員 劉志成：加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的有效銜接，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

此外，意見還提出要建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開放，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員 劉志成：在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素高效協(xié)同配置，可以促進(jìn)要素有序流動(dòng)，在更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景下放大創(chuàng)新收益，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。