?近十年，我國已構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，能源自主保障能力始終保持在80%以上。以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，能源的消耗強度累計下降了26.4%，探索了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的中國式能源發(fā)展道路。

放眼國際，世界百年變局與世紀(jì)疫情交織演變，全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程。2020年9月，我國鄭重向世界宣布了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快。

黨的二十大報告提出，我國將積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

多位能源專家在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，錨定“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建新型能源體系，必須協(xié)同能源低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，逐步推動能源供應(yīng)體系由傳統(tǒng)化石能源為主體向非化石能源為主體、安全可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。

推動能源綠色低碳發(fā)展

發(fā)展非化石能源是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。

近十年，我國能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源保持躍升發(fā)展勢頭?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機已經(jīng)突破了11億千瓦，比十年前增長了近3倍，占全球可再生能源裝機總量的比重超過30%。水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機的規(guī)模和在建核電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。2021年，非化石能源消費比重達(dá)到16.6%，比2012年提高6.9%，非化石能源消費量約占全世界消費總量的四分之一。

如今，在“雙碳”目標(biāo)的指引下，大力發(fā)展新能源和清潔能源已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的主旋律。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%左右；到2060年，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上。

習(xí)近平總書記多次對能源發(fā)展作出指示。其中，2022年1月24日，他在中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進行第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。”

10月17日，國家能源局黨組成員、副局長任京東在黨的二十大新聞中心首場記者招待會上表示，“下一步，我們按照黨的二十大要求，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅定不移推動能源綠色低碳發(fā)展?！?/span>

任京東還表示，要大力發(fā)展非化石能源，大力推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電的高質(zhì)量發(fā)展，推動水電、核電重大工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉础７e極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源的發(fā)展。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海告訴記者，“自我國提出‘雙碳’目標(biāo)以來，國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變。在此背景下，全球能源供應(yīng)緊張，世界各國將能源安全問題擺在了突出位置。黨的二十大報告提出，我國將積極穩(wěn)妥推進‘雙碳’目標(biāo)，也進一步堅定了走綠色低碳發(fā)展之路的決心，這就要求加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實現(xiàn)新能源躍升式發(fā)展。但能源轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖，要科學(xué)處理能源發(fā)展的短期與長期目標(biāo)問題。”

清潔高效開發(fā)利用化石能源

黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。

當(dāng)前，我國富煤貧油少氣的資源稟賦，決定了短期內(nèi)以煤炭為主體的能源體系尚難改變。因此，在風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模增加的同時，仍需要發(fā)揮煤炭的安全托底保障和煤電的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用。而這也是當(dāng)下新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在需求。統(tǒng)籌煤炭保供和降碳發(fā)展，加強煤炭清潔高效利用是兼顧能源轉(zhuǎn)型和能源安全的必然選擇。

過去十年，我國化石能源清潔高效利用成效顯著。煤炭消費的比重已經(jīng)降至56%，比2012年降低了12.5%，近十年年均下降1.4%，是歷史上下降最快的時期。實施煤電超低排放和節(jié)能改造工程，90%以上的煤電機組達(dá)到與天然氣發(fā)電相當(dāng)?shù)呐欧潘健?/span>

按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），我國要嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新增煤電機組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進水平。

國家能源局黨組書記、局長章建華于2022年5月發(fā)文指出，“根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，‘十四五’期間改造規(guī)模合計6億千瓦左右?！?/span>

油氣是當(dāng)今世界地緣政治的戰(zhàn)略資源，又關(guān)系國家的經(jīng)濟命脈。因此，除了加強煤炭安全托底保障外，增強油氣供應(yīng)能力也是國家能源安全的重要支撐。

“目前國內(nèi)原油產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)3年增產(chǎn)，天然氣的產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億立方米，油氣的儲備能力穩(wěn)步提升，市場穩(wěn)定供應(yīng)的底氣進一步增強?！比尉〇|表示，要推動油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善油氣進口保障體系。

袁家海認(rèn)為，碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)并不是一蹴而就的，未來仍有30年～40年的路程要走，因此在新能源不能安全可靠替代化石能源時，仍需要立足資源稟賦發(fā)展。黨的二十大報告提出，煤炭清潔高效利用需要加強，這意味著圍繞綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理四個領(lǐng)域的工作需要持續(xù)推進。此外，我國油氣對外依存度處于較高水平，過去本土油氣開發(fā)力度不足。黨的二十大報告提出，要加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，就是要加快“補短板”。特別是在地緣政治緊張局勢背景下，當(dāng)前和一段時期內(nèi)，只有將煤炭清潔利用和本土油氣增儲上產(chǎn)工作做足，才能夯實我國能源安全的基石。

加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)

確保能源供應(yīng)能力的同時，提升能源資源配置能力，做好電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，并增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，健全能源儲備應(yīng)急體系，才能更有效地保障能源可靠穩(wěn)定供應(yīng)。

做好電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)是實現(xiàn)保證能源滿足供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。按照《規(guī)劃》，“十四五”時期，我國要穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點建設(shè)清潔能源基地輸電通道。完善原油和成品油長輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，我國存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬公里左右。

能源儲備應(yīng)急安全保障工作對于國家能源安全至關(guān)重要，因此提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力，以及電力供應(yīng)可靠性和應(yīng)急保障能力都值得關(guān)注。

任京東在談及守住能源安全底線時表示，要扎實抓好風(fēng)險管控。大力推進能源安全監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預(yù)警機制，不斷加強應(yīng)急保障電源、管網(wǎng)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實提升區(qū)域互濟、多能互補水平，持續(xù)強化重點區(qū)域、重點時段能源安全供應(yīng)，進一步提升應(yīng)急響應(yīng)和搶險救災(zāi)能力，堅決保障人民群眾生產(chǎn)生活的用能安全。

此外，在構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的過程中，新能源比例大幅提升，為實現(xiàn)大規(guī)模新能源電力消納，必須增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，進一步提升電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力。

進入“十四五”時期，我國正通過實施煤電機組靈活性改造，加快推進新型儲能、抽水蓄能電站建設(shè)，優(yōu)化電源側(cè)多能互補調(diào)度運行等方式挖掘電源調(diào)峰潛力。上述《規(guī)劃》提出，力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦，抽水蓄能裝機容量達(dá)到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達(dá)到6000萬千瓦左右。

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所能源安全與新能源研究室主任劉強告訴記者，“對比過去以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，目前我國能源結(jié)構(gòu)正趨向多元化，由于各電源特性不同，因此彼此之間需要協(xié)調(diào)、互補發(fā)展，同時要通過科技手段對新能源電力具備一定的預(yù)測性。這也是新型能源體系的重要特征?！?/span>