為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，2020年9月習(xí)近平總書(shū)記提出在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在雙碳目標(biāo)指引下，中國(guó)開(kāi)始建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，控制和減少溫室氣體排放，進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。隨著碳市場(chǎng)交易的興起，投資者也開(kāi)始關(guān)注交易過(guò)程中的合規(guī)情況，以便降低在碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

什么是碳交易？

碳交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，買方通過(guò)向賣方支付一定金額來(lái)獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán)，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易市場(chǎng)是由政府通過(guò)對(duì)能耗企業(yè)的控制排放而人為制造的市場(chǎng)。通常情況下，政府確定一個(gè)碳排放總額，并根據(jù)一定規(guī)則將碳排放配額分配至企業(yè)。如果未來(lái)企業(yè)排放高于配額，則需要到市場(chǎng)上購(gòu)買配額。與此同時(shí)，部分企業(yè)通過(guò)采用節(jié)能減排技術(shù)，最終碳排放低于其配額，則可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)出售多余配額。雙方一般通過(guò)碳排放交易所進(jìn)行交易。

按照碳交易的分類，目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為核證自愿減排量(CCER)。本文主要討論的為第一類。碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量?jī)r(jià)格”為計(jì)價(jià)單位，例如，一家企業(yè)每年碳排放配額有200萬(wàn)噸，如果做到了很好的節(jié)能減排，只排放碳100萬(wàn)噸，則剩余的100萬(wàn)噸額度可以出售，賣給其他排放額度不夠用的企業(yè)。而這個(gè)交易，需要在碳交易市場(chǎng)上完成。由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查進(jìn)行監(jiān)督管理。

《 碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》

第二條 本辦法適用于全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)，以及對(duì)前述活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。

全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動(dòng)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有關(guān)情況，以及應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他重大事項(xiàng)，并保證全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

碳排放制度框架

在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》發(fā)布后，2021年5月生態(tài)部發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，保護(hù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各參與方合法權(quán)益。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采用“雙城”模式，即在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)賬戶開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作，從而明確全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立。

2022年10月31日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》，其中方案中指出我國(guó)預(yù)計(jì)到2025年，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系的建立。2030年，更加健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國(guó)際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

案件處理情況

依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，市場(chǎng)碳排放交易參與人員應(yīng)遵守全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，并遵守國(guó)家其他有關(guān)主管部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。雖然目前碳排放權(quán)交易尚未有法律進(jìn)行規(guī)范，但依據(jù)目前的部門規(guī)章及相關(guān)文件，投資者已經(jīng)開(kāi)始施行碳配額的交易，在交易過(guò)程中，交易雙方也會(huì)面臨新的交易模式與交易規(guī)則，我們可通過(guò)以下案例來(lái)略窺一二。

本案屬于碳排放交易過(guò)程出現(xiàn)的糾紛。碳排放額度成為了碳交易市場(chǎng)的產(chǎn)品，因此交易相對(duì)方可依據(jù)碳排放交易風(fēng)險(xiǎn)管理制度在交易市場(chǎng)進(jìn)行碳配額交易。本案中合同相對(duì)人沒(méi)有按照約定按時(shí)向交易中心支付購(gòu)買碳配額的資金，一方起訴交易中心沒(méi)有履行其應(yīng)盡的管理規(guī)定，交易中心應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第三十三條“全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息?！碧寂欧排漕~交易模式下，交易機(jī)構(gòu)的義務(wù)是建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與信息披露機(jī)制，但沒(méi)有義務(wù)保障交易雙方的資信及履約情況，在碳排放配額交易模式下仍需交易雙方自行簽訂碳排放配額轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并對(duì)協(xié)議約定負(fù)責(zé)。

結(jié) 語(yǔ)

隨著應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙碳目標(biāo)穩(wěn)步向前推進(jìn)，圍繞著達(dá)成雙碳目標(biāo)這一發(fā)展背景下勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生諸多碳排放交易相關(guān)糾紛，這一全新領(lǐng)域?qū)?guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律從業(yè)人員提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，相信在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)相繼完善。碳排放交易活動(dòng)將在穩(wěn)健與專業(yè)監(jiān)管下穩(wěn)步向前推進(jìn)，持續(xù)深化，定會(huì)為雙碳目標(biāo)的順利達(dá)成和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。