近日山西省發(fā)改委、山西省煤炭工業(yè)廳印發(fā)了《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出,到2020年,全省煤礦900座以內(nèi),總能力13.2億噸/年;其中,生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,煤炭產(chǎn)量約10億噸。到2020年,全行業(yè)銷售收入達到1.5萬億元,其中,煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元,非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬億元。根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃,按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點,進一步推進三大煤炭基地提質(zhì),大力發(fā)展大型、特大型煤礦,加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井,通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平,推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進,保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。具體情況如下:

山西省發(fā)展和改革委員會 山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于

印發(fā)《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各市發(fā)展改革委、煤炭工業(yè)局,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

附件:《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期(2016—2020年),是我國全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革、推進我省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段,也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。按照國家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,落實省委、省政府的統(tǒng)一部署,在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢,提出了“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、推進措施以及政策建議,編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號,山西是煤炭生產(chǎn)大省,是我國重要的能源供應(yīng)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用,而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國至2015年底,山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸,外調(diào)量超過110億噸,供應(yīng)全國28個省(市、自治區(qū))用煤。未來一個時期,煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變,山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變。

(一)基本情況

1.資源概況

全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu),含煤面積6.2萬平方公里,占國土面積的40.4%;119個縣(市、區(qū))中94個有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6652億噸;探明保有資源儲量2674.3億噸,約占全國的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里,煤層氣資源總量83097.86億立方米,約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)

(1)煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨保留煤礦38家。按所有制分:國有獨資及國有控股煤礦企業(yè)71家,民營煤礦企業(yè)91家,中外合資煤礦企業(yè)7家。按規(guī)模分:億噸級4家(同煤集團、焦煤集團、晉能集團、中煤平朔集團),5000萬噸級3家(陽煤集團、潞安集團、晉煤集團),1000萬噸級10家,1000萬噸級以下152家。按2015年原煤產(chǎn)量分:億噸以上2家(同煤集團、焦煤集團),5000萬噸—1億噸5家(中煤平朔集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團),1000—5000萬噸3家,1000萬噸以下159家。

(2)煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底,全省共有煤礦1078座,能力14.6億噸/年,按所有制分:國有獨資煤礦155座,能力3.9億噸/年;國有控股煤礦643座,能力7.7億噸/年;國有參股煤礦34座,能力0.4億噸/年;民營煤礦246座,能力2.6億噸/年。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分:生產(chǎn)煤礦541座,生產(chǎn)能力8.8億噸/年;建設(shè)及其它煤礦537座,建設(shè)規(guī)模5.8億噸/年,其中:新建煤礦19座,建設(shè)規(guī)模1.19億噸/年;整合改造煤礦493座,建設(shè)規(guī)模4.32億噸/年。

(3)職工人數(shù)。截至2015年底,全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬人。其中:在崗職工108.49萬人。

全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬人。其中:在崗職工74.52萬人。

3.煤炭加工轉(zhuǎn)化

(1)煤炭洗選加工。2015年全行業(yè)入洗(選)原煤6.70億噸,入洗(選)率69%。

(2)煤炭企業(yè)開辦電廠。全行業(yè)開辦電廠176座,總裝機容量4314萬千瓦。其中:燃煤電廠20座,裝機容量1630萬千瓦;低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座,裝機容量2545萬千瓦;風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座,裝機容量139萬千瓦。

(3)煤化工(含焦化)。全行業(yè)煤化工(含焦化)企業(yè)共65家。其中:焦炭27家,規(guī)模4665萬噸/年;合成氨8家,規(guī)模134萬噸/年;尿素7家,規(guī)模181萬噸/年;甲醇12家,規(guī)模393.3萬噸/年;烯烴4家,規(guī)模220萬噸/年;煤制油2家,規(guī)模31萬噸/年;二甲醚2家,規(guī)模20萬噸/年;乙二醇3家,規(guī)模60萬噸/年。

(4)煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達11719口,其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口;晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地;全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng),建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)。2015年,地面煤層氣抽采量41.77億立方米,利用量34.78億立方米,分別占全國的96.07%和91.36%;煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米,利用量22.3億立方米,分別占全國的41.65%和46.77%。

(5)其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過并購、投資控股等途徑,發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

(二)“十二五”目標(biāo)完成情況

1.原煤產(chǎn)量?！笆濉比袠I(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸,比“十一五”增加14.8億噸,增幅46%。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸,符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)。

2.出省銷量。“十二五”全省累計完成煤炭出省銷量30多億噸,比“十一五”增加5.5億多噸,增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。

3.固定資產(chǎn)投資?！笆濉比袠I(yè)累計完成7497億元,比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元。其中:煤炭完成4807億元,比規(guī)劃目標(biāo)3000億元多1807億元;非煤完成2690億元,比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元。

4.銷售收入。“十二五”全行業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入6.04萬億元,比“十一五”增加4.33萬億元,增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關(guān),2015年實現(xiàn)1.18萬億元。比規(guī)劃目標(biāo)1萬億元多1800億元。

5.技術(shù)裝備。所有煤礦實現(xiàn)了機械化開采,達到了規(guī)劃目標(biāo)。

6.綜合利用。2015年全省原煤入選率69%,未完成規(guī)劃目標(biāo);地面煤層氣抽采利用率83.3%,基本達到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo);煤礦瓦斯抽采利用率37%,未完成60%的目標(biāo);以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到規(guī)劃60%的目標(biāo);礦井水復(fù)用率70%,未達到90%的規(guī)劃目標(biāo);洗煤廢水閉路循環(huán)率100%,達到規(guī)劃目標(biāo)。

7.安全生產(chǎn)?！笆濉比∶旱V共發(fā)生事故192起,死亡344人,煤炭百萬噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下,實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

8.勞動保障。2011—2015年,全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬元/年.人;前三年年均增長4.86%,2014年以來,隨著全省煤炭經(jīng)濟持續(xù)下行,煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑,在崗職工平均薪酬大幅降低,未達到規(guī)劃“8萬元”的目標(biāo);職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%,達到規(guī)劃目標(biāo)。

(三)“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年,特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面,在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省煤炭行業(yè)正視困難,迎難而上、奮力拼搏,完成了“十二五”各項工作,為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力,煤炭經(jīng)濟有了新發(fā)展。

全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的戰(zhàn)略部署,認真貫徹落實“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負擔(dān)、促進工業(yè)穩(wěn)定運行60條”等一系列重大政策措施。加強對煤炭經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測,引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營;加強煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作,推動落實“三省兩公司”協(xié)調(diào)機制,建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運行協(xié)商機制;嚴(yán)格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策,全省煤炭經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。

“十二五”比“十一五”,全省原煤產(chǎn)量增加46%,煤炭出省銷量增加22%,實現(xiàn)銷售收入增加254.91%,實現(xiàn)稅費增加118.62%?！笆濉睍r期,煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定保持在55%以上。

2.努力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉(zhuǎn)變。

全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識,責(zé)任意識和底線意識;全面創(chuàng)新實施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度;進一步強化政府、企業(yè)兩個主體責(zé)任,全面推行安全工作承諾制,嚴(yán)格落實掛牌責(zé)任制,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問責(zé),強化“五人小組”日常監(jiān)管,完善了煤礦應(yīng)急救援體系;督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任,不斷加大安全投入,建立了安全生產(chǎn)長效機制;出臺了瓦斯防治八項規(guī)定,全面實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程;出臺了防治水“十條規(guī)定”,嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井,實施了煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn),全力推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè),加強安全生產(chǎn)檢查,開展“四不兩直”專項突查,促進了煤礦安全生產(chǎn)。

“十二五”比“十一五”,全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%;“十二五”時期,煤炭百萬噸死亡率實現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo),全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。

3.不斷強化煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理,煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。

全面落實生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度,建立了生產(chǎn)要素動態(tài)核查機制,進一步強化了生產(chǎn)能力核定工作,嚴(yán)格煤礦開采技術(shù)管理,完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查;出臺了加強煤層配采管理、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法,進一步提高了煤炭回采率,制定實施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系,促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路。

“十二五”時期,對163座煤礦進行了能力核定;到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告,全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達到80%以上。

4.全力推進煤炭建設(shè),煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。

全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成,進入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段,需整合改造礦井多達788座,全行業(yè)克服各種不利因素的影響,堅持推進重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合,全力推進煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展,礦井建設(shè)整體水平進一步提高,完成了全省煤炭重點項目建設(shè)任務(wù),建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和典范。

“十二五”比“十一五”,煤礦項目固定資產(chǎn)投資增加280%。“十二五”時期,開工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座。

5.積極推進循環(huán)多元發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進展。

構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗高端框架,編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)煤炭工業(yè)實施方案(2012—2015)》和每年度《轉(zhuǎn)型綜改試驗煤炭工業(yè)發(fā)展專項行動方案》,建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目儲備庫;煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)深入推進,積極推進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項目,煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進一步加快;以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式,煤電聯(lián)營、煤電一體化快速推進,省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分,以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道。

“十二五”比“十一五”,非煤項目固定資產(chǎn)投資增加152%,非煤收入增加696%。

6.進一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度,煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。

科技創(chuàng)新能力進一步提高。“十二五”期間,全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶,省屬五大國有重點煤炭集團公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元,累計獲得國家和省部級科技進步獎470項。國家能源充填采煤技術(shù)重點實驗室在山西設(shè)立工作站,一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術(shù)得到大力推廣。

培訓(xùn)教育力度進一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽,全面推行“送教下礦”,健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來,省廳共組織培訓(xùn)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬人,培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員41.74萬人,培訓(xùn)煤礦班組長7.47萬人,培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬人,從業(yè)人員素質(zhì)進一步提高。

勞動用工管理進一步加強。構(gòu)建了全省煤礦勞動用工管理體系,積極化解煤礦用工矛盾糾紛,加強煤礦職業(yè)病防治,全面推進煤礦變招工為招生,2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人,比例達90%以上。

7.全面深化煤炭管理體制改革,煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動力。

全行業(yè)全面貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署,全力推進各項改革任務(wù),出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》,為全省煤炭管理體制改革進行了頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署,為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),一系列改革措施的實施和突破,為推動煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動力。

“十二五”期間,共清費立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費項目14項,實施了煤炭資源稅從價計征制度;全省煤焦公路銷售21項行政授權(quán)、9種運銷票據(jù)和1487個站點全部取消;出臺煤炭行政審批制度改革方案,煤礦建設(shè)項目行政審批事項從63項精簡合并為38項,開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”;出臺了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。

8.加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度,煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進展。

綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進一步加快。“十二五”期間,全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點,潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號;全省煤炭系統(tǒng)完成造林13.8萬畝,綠化面積1614.74萬平方米。實施“以礦建鎮(zhèn)”工作,推進了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快,文化建設(shè)進一步加強,職工生活環(huán)境得到了改善。全行業(yè)工傷保險參保人數(shù)由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險參保人數(shù)由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人;累計賠付工亡殘職工人數(shù)5353人,意外險支出1.98億元。進一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長效機制,累計有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助、總金額達1100余萬元。

(四)存在的主要問題

從全行業(yè)整體情況看,還存在許多困難和問題,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,從長遠看存在“五個突出矛盾”。

1.煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出

“十二五”以來,受煤炭需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進口煤沖擊等因素,全省煤炭產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)。截至2015年底,全省煤礦總能力14.6億噸/年,2015年省內(nèi)煤炭消費和外調(diào)9.5億噸,產(chǎn)能建設(shè)超前,必須進一步加大去產(chǎn)能的力度。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,應(yīng)對市場風(fēng)險的能力還不夠強,全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多,2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng),但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍;我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團74座煤礦持平;省屬大集團煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余,尚未形成“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”的格局。

3.煤炭價格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出

受煤炭市場下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴張、融資成本提高等影響,煤炭企業(yè)成本逐年增加,利潤逐年遞減,負債逐年遞增,債務(wù)風(fēng)險加大,直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運營水平。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大,發(fā)展相對緩慢,產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差,大而不強。煤炭企業(yè)社會負擔(dān)重,辦教育、醫(yī)療、社保等社會職能給企業(yè)造成巨大壓力。

4.保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。

隨著全省煤礦開采深度增加,礦井自然災(zāi)害也在增加,特別是重組整合礦井,資料不清、災(zāi)害不明,水、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出;一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題;受煤炭市場低迷影響,隨著虧損面的不斷擴大,虧損持續(xù)時間的不斷延長,安全投入、生產(chǎn)投入必然受到影響,有些煤礦企業(yè)會出現(xiàn)采煤、掘進、瓦斯抽采的銜接緊張,安全欠賬、職工干部隊伍的思想不穩(wěn)定和人才流失,都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036、 0.079,重大事故還未得到有效遏制,煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

5.加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出

資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍纪度氩蛔恪?chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強,對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足;部分核心技術(shù)未能取得大的突破,各級技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高,大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距,一些科技創(chuàng)新項目高度、深度不夠,大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù),從問題到研究問題。

上述問題都是發(fā)展中的問題,是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛,全行業(yè)必須增強憂患意識、責(zé)任意識,突出問題導(dǎo)向、強化底線思維、保持戰(zhàn)略定力,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

二、“十三五”面臨的形勢及供需預(yù)測

(一)發(fā)展形勢

“十三五”時期,世界經(jīng)濟和能源格局將繼續(xù)深刻變化。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力,主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化,全球貿(mào)易持續(xù)低速,大宗商品價格大幅波動,新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和,能源供給格局多極化,消費重心加速東移。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,煤炭消費量逐步降低。亞太地區(qū)的印度、越南等發(fā)展中國家煤炭消費增長較快。新能源和可再生能源快速發(fā)展,能源發(fā)展低碳化趨勢明顯。能源科技創(chuàng)新加速推進,以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下,能源消費強度大幅降低,能源消費增長換擋減速。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,為落實綠色低碳發(fā)展理念,大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),煤炭消費比重下降,煤炭需求增長空間有限。但從我國能源發(fā)展趨勢看,煤炭仍是我國的主體能源,是保障能源安全的基石,煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施,給經(jīng)濟增長注入了新動力,也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。

我省作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū),當(dāng)前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、管理體制機制不完善等諸多挑戰(zhàn),隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略的進一步西移,特殊煤種替代技術(shù)迅速發(fā)展,我省煤炭資源優(yōu)勢正逐步喪失,全行業(yè)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能的任務(wù)非常艱巨。但是,隨著國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面推進以及我省“不斷塑造美好形象,逐步實現(xiàn)振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實施,政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、打造國家綜合能源基地提供了強大動力。“十三五”時期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn),也將迎來重大機遇,只要全行業(yè)迎難而上、主動作為、正確應(yīng)對,就能化挑戰(zhàn)為機遇,取得新的成績。

(二)需求預(yù)測

1.國際煤炭需求預(yù)測

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,全球能源需求的不斷增加,化石能源由于不可再生性,環(huán)境壓力等問題,導(dǎo)致能源消費量比重逐年下降;而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點,其在能源消費中的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,可再生能源、核能、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%、1.7%,快于化石能源增速,可以預(yù)測,未來新能源的消費比重將會進一步上升。

隨著新興市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是亞太地區(qū)人口大國經(jīng)濟的發(fā)展,對能源的需求會快速增長。據(jù)統(tǒng)計,印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年,遠低于我國3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的水平。從資源稟賦看,這些國家普遍缺乏油氣資源,能源需求增量將主要靠煤炭來滿足,同時隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,加大對沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資,沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。

根據(jù)《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費年均增速為0.8%。預(yù)測到2020年,世界煤炭需求量為58億噸標(biāo)煤。

2.國內(nèi)煤炭需求預(yù)測

在能源革命和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,能源消費強度下降,能源結(jié)構(gòu)將進一步得到優(yōu)化,煤炭需求強度將進一步降低,天然氣消費比重進一步提高,風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春?span id="si2gck2msc" class="hrefStyle" style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; padding: 0px; margin: 0px;">核電消費比重大幅增加,到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%,天然氣比重達到10%以上,雖然煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將會下降,但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展,煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對煤炭的需求將進一步增加。

據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測,到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年,國內(nèi)煤炭需求量為41億噸。

3.省內(nèi)煤炭需求及外調(diào)、出口預(yù)測

“十三五”期間,受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產(chǎn)能的控制、環(huán)境保護壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響,煤炭消費增長速度將會有所減緩,新能源的利用將會大幅增加?！笆濉睍r期,全省GDP年均增速預(yù)計為6.5%左右,由于我省以煤為主的能源消費現(xiàn)狀不會根本改變,隨著全省范圍經(jīng)濟發(fā)展,GDP能耗降低,煤炭消費將緩慢增長,并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。

冶金工業(yè)由于下游需求減弱,鋼材價格大幅下跌,全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”,企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻,產(chǎn)能依然過剩,冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。

根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》,2015年底,我省煤電裝機占全省總裝機容量比重為80%,預(yù)測到2020年,煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到75%,但是總量在增加,全省新增裝機容量6558萬千瓦,新增煤電裝機容量約4558萬千瓦(增長率80%)。全省調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu),變輸煤為輸電,煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升,電力行業(yè)將成為煤炭消費增長的主要行業(yè)。

建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣,行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升,促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降,目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。

煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備,行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L,循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模,晉北高端煤化工基地蓬勃興起,產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強?！笆濉逼陂g,煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求將穩(wěn)步增加。

綜上,預(yù)測省內(nèi)煤炭消費量2020年為4億噸。

“十三五”期間,我省煤炭外運通道將進一步完善,運能將進一步提高,預(yù)測年外運保障能力將超過8億噸?？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加,以及節(jié)能減排等政策因素,在保證國家煤炭消費需求的前提下,我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則,預(yù)測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。

綜合分析省內(nèi)、省外煤炭消費形勢,預(yù)測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。

(三)供給預(yù)測

“十三五”期間,全行業(yè)通過“嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動減量”方式,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,切實淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機制,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升綜合競爭能力。

1. 煤礦數(shù)量。截至2015年底共有煤礦1078座,“十三五”期間,全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦,同時,根據(jù)國家減量置換政策,合理安排已取得“路條”項目核準(zhǔn),到“十三五”末,全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。

2. 產(chǎn)能情況。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年,“十三五”期間,全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后,產(chǎn)能退出率不低于12%。同時,通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實施減量置換等,到“十三五”末,全省總產(chǎn)能13.2億噸/年,凈減少1億噸/年以上。

3. 產(chǎn)量情況。到“十三五”末,在13.2億噸/年產(chǎn)能中,生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,停建緩建擱置延緩煤礦能力1.2億噸/年。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮,實際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。

(四)供需平衡

2020年,我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費需求大致均衡,基本可以實現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理、產(chǎn)銷供需平衡。

三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標(biāo)和開發(fā)布局

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,遵循能源革命戰(zhàn)略思想,圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,認真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),以深化體制機制改革為動力,以提高質(zhì)量效益為中心,以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑,推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。

(二)發(fā)展原則

1.堅持理念創(chuàng)新。深刻認識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)變化的緊迫性,樹立煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變、由勞動密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念,培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

2.堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局,構(gòu)建煤炭資源梯級開發(fā)與利用格局;順應(yīng)我國煤炭消費總量與消費峰值規(guī)律,促進煤炭市場平穩(wěn)運行;推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合,縱向上以深加工、精細化、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟等方式,橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。

3.堅持綠色引領(lǐng)。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究,科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度;堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重;拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式,推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化,形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。

4.堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場規(guī)律,深化體制機制改革;堅持客戶價值需求導(dǎo)向,為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務(wù);實施低成本戰(zhàn)略,由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理,推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立起符合煤炭企業(yè)特點、高效運行、具有較強競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年,全省煤礦900座以內(nèi),總能力13.2億噸/年;其中,生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年,煤炭產(chǎn)量約10億噸。

到2020年,全行業(yè)銷售收入達到1.5萬億元,其中,煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元,非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬億元。

2.分項目標(biāo)

集約高效:“十三五”期間,全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后,產(chǎn)能退出率不低于12%。到2020年,通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量,平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年;采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%;進一步引導(dǎo)煤礦減人提效,全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年。

安全保障:“十三五”期間,全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),杜絕重大以上事故,遏制較大事故,95%以上的煤礦實現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期,煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下,煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。

延伸循環(huán):全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進展,煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。

低碳清潔:到2020年,原煤入洗率達到80%,洗煤廢水閉路循環(huán)率100%,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量133億立方米、利用量85億立方米。

生態(tài)環(huán)保:到2020年,礦井水和生活污水處置率達到100%,礦井水綜合利用率達到90%,力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對重點礦區(qū)實施地質(zhì)環(huán)境保護與環(huán)境恢復(fù)治理工程,新建和生產(chǎn)煤礦全面治理,毀損土地全面復(fù)墾,歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%。

(四)開發(fā)布局

根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃,按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點,進一步推進三大煤炭基地提質(zhì),大力發(fā)展大型、特大型煤礦,加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井,通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平,推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進,保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。

1.晉北基地

重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業(yè)。依托動力煤優(yōu)勢,加快煤電一體化進程,加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向,打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群,加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。

截至2015年底,晉北基地產(chǎn)能4.65億噸/年,2015年原煤產(chǎn)量3.8億噸。到“十三五”末,基地產(chǎn)能4.1億噸/年,預(yù)計原煤產(chǎn)量3.5億噸。

2.晉中基地

重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業(yè)。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點推進低熱值煤電廠建設(shè),加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。重點發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè),形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。

截至2015年底,晉中基地產(chǎn)能5億噸/年,2015年原煤產(chǎn)量2.72億噸。到“十三五”末,基地產(chǎn)能4.66億噸/年,預(yù)計原煤產(chǎn)量3.1億噸。

3.晉東基地

重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進。重點推進陽煤集團、潞安集團、晉煤集團煤電一體化。重點發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點推進晉城、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。

截至2015年底,晉東基地產(chǎn)能4.84億噸/年,2015年原煤產(chǎn)量3.18億噸。到“十三五”末,基地產(chǎn)能4.32億噸/年,預(yù)計原煤產(chǎn)量3.3億噸。

四、推進措施

站在新的歷史起點,站在新常態(tài)的時代高點,山西仍然有堅定的信心、有足夠的實力、有強勁的優(yōu)勢可以在全國煤炭能源領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟、領(lǐng)跑市場、創(chuàng)造輝煌,為建成全國能源重化工基地、為推進全國能源革命做出山西應(yīng)有的貢獻。

(一)加快體制機制改革,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化

1.扎實推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照黨中央、國務(wù)院部署,貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求,著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,把握好改革的力度和節(jié)奏,有力、有度、有序扎實推進工作開展。出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》和配套實施細則,抓好工作落實,打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。

2.持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》,加快推進資源配置市場化改革,深化行政審批管理改革,創(chuàng)新銷售服務(wù)體制,構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系,積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展,完善權(quán)力運行的監(jiān)管制度,加強煤炭行業(yè)法治建設(shè),確保市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮,企業(yè)主體地位得到充分尊重,權(quán)力運行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管,基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

3.科學(xué)審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合,推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,依法淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批煤礦,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。

(二)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大有效優(yōu)質(zhì)供給

1.推進煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,推動煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組。創(chuàng)新運用市場經(jīng)濟手段,繼續(xù)推動煤礦企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組,構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè),進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。到2020年,全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi),通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量,平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年。

2.推進煤炭產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。積極引導(dǎo)煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產(chǎn)系統(tǒng),推廣“一礦(井)一面”“一礦(井)兩面”生產(chǎn)模式;推進機械化減人、自動化換人,不斷提高信息化、智能化裝備水平;強化勞動組織管理,探索“一崗多能”,搭理培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊伍;加強技術(shù)指導(dǎo),加強災(zāi)害治理,合理確定產(chǎn)能。到2107年6月底,全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi);到2020年,全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)、掘進工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi),進一步引導(dǎo)煤礦減人提效,全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年;采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%。

3. 推進煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu),在產(chǎn)能減量置換前提下,優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險能力強的大型礦井。合理安排煤炭開發(fā)時序和強度,對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發(fā)利用。以煤礦的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),進一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐,從資源與地質(zhì)保障、井田開拓、回采掘進與裝備、提升運輸及裝備、安全保障、技術(shù)及現(xiàn)場管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊伍、勞動保護和企業(yè)文化等方面,全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。

(三)提升安全管理水平,保障形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

1. 牢固樹立安全生產(chǎn)理念。時刻保持高度警惕,如履薄冰、如臨深淵,絲毫不能放松,須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發(fā)展觀,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,堅持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的精神,以“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn),堅決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線。

2.進一步強化政府監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,進一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度,探索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等,充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等作用,進一步增強監(jiān)管執(zhí)法力量,強化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。

3.全面落實企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位,推進礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級,提高管理效率,強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險救援費用的具體辦法,進一步強化企業(yè)的安全責(zé)任意識。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟目標(biāo)做好城市平戰(zhàn)綜合防護建設(shè)和人民防空防護建設(shè)。

(四)大力推進循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展

1. 加快煤電一體化深度融合。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢,充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有力時機,以國有重點煤炭企業(yè)為重點,加快推進煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升,深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作,以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式,按照典型引路和全面推動相結(jié)合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則,將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入,推進我省煤電基地建設(shè),實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

2. 科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工,提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值,由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變,努力突破技術(shù)瓶頸,減少水耗和排放,降低成本,有序發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,充分發(fā)揮專業(yè)團隊優(yōu)勢,走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)?；?、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。堅持國有重點煤炭企業(yè)的帶動作用,在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目。

3. 推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。把加快推進“園區(qū)循環(huán)化、循環(huán)擴大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢,建設(shè)一批重點循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,在園區(qū)企業(yè)之間實現(xiàn)資源循環(huán)利用,實現(xiàn)能量、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多元發(fā)展對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和改造,在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點煤炭企業(yè)園區(qū)的強大輻射作用和明確的功能,使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質(zhì)流、能量流、信息流、價值流的傳遞和交換,達到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享,降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最大化。

(五)推進瓦斯抽采利用,大力發(fā)展清潔能源

1. 建設(shè)兩大煤層氣基地。建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地,推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北、三交-柳林等6個煤層氣片區(qū)勘探開發(fā),到2020年,全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達到400億立方米。

2. 建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量,積極探索低濃度瓦斯利用途徑,提升煤礦瓦斯綜合利用水平,到2020年,全省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達到133億立方米、利用量85億立方米。

3. 實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采,做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采,不斷完善抽采系統(tǒng)、優(yōu)化抽采工藝、強化抽采管理、拓展利用途徑、建設(shè)大型基地、確立示范工程、實施管路改造,實現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、以用促抽、抽采達標(biāo)。利用三年時間,實施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程,保障煤礦安全生產(chǎn)。

(六)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快煤炭企業(yè)改革

1. 完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有重點煤炭企業(yè)要率先貫徹落實《關(guān)于省屬國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施辦法》和《山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》,修訂公司章程,建立分層分類的國有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理制度與運行體系。全面加強出資人對產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理,規(guī)范股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會、職代會的功能定位與運行模式,形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系,確保加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相互促進。積極推進同煤集團、焦煤集團、晉能集團深化改革試點工作,為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。

2. 深化企業(yè)內(nèi)部改革。全面落實《全省國有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》,加強集團總部功能和管控體系建設(shè),嚴(yán)格控制管理層級,縮短管理鏈條,提升管理效率,降低管理成本。全面拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度,增強企業(yè)集團的管控能力,激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力,提高企業(yè)運營效率,增強市場應(yīng)變能力和客戶服務(wù)水平。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度,實現(xiàn)企業(yè)員工能進能出;推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè),變身份管理為崗位管理,實現(xiàn)干部能上能下;完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制,嚴(yán)格與績效掛鉤考核,實現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢,實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3. 推動分離辦社會職能。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進分離辦社會職能工作,暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件,依法依規(guī)穩(wěn)妥推進。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ｊ賴忻禾科髽I(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖(供氣)和物業(yè)管理等社會職能,要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?實行社會化管理。

(七)加快科技創(chuàng)新驅(qū)動,實施人才強煤戰(zhàn)略

1.推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。按照全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,把煤炭科技創(chuàng)新作為重點,加快重大事故應(yīng)急救援等煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用,推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設(shè);加強煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護,重點研發(fā)井下采選充一體化等綠色高效開采技術(shù)。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平,研發(fā)高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù);加強與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)盟,實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關(guān),重點研究先進煤氣化、高端煤制油等煤機產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù),盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2. 建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)機制,實行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心,全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍;進一步理順勞動用工管理機制,通過校企聯(lián)合等方式,全面實現(xiàn)“變招工為招生”,先培訓(xùn)、后上崗,確保人才后續(xù)保障,實現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。發(fā)揮各級煤礦工會的作用,開展崗位練兵、技能競賽活動,推動職工自學(xué)成才、崗位成才。

3. 實施人才素質(zhì)提升工程。監(jiān)管層面,強化職工培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量,研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策,鼓勵管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉;企業(yè)層面,建立完善企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職工技校,創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制,采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式,培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才;科研院校層面,要加強與煤礦企業(yè)溝通合作,調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置,加強科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究,積極完善人才培養(yǎng)體系。

(八)完善煤炭市場機制,探索銷售體制改革

1. 創(chuàng)新煤炭銷售方式。發(fā)揮大集團煤炭銷售優(yōu)勢,組織開展煤炭大營銷活動,與其他行業(yè),與下游重點行業(yè)、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作,鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷,鼓勵簽訂長協(xié)和點對點營銷。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式,按市場需求合理組織煤炭銷售。

2. 完善煤炭價格形成機制和行業(yè)自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,倡導(dǎo)誠信建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)自律,建立行業(yè)自律機制。規(guī)范煤炭市場秩序,嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。

3. 創(chuàng)新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能,培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。根據(jù)煤炭特點,深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點,探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。

(九)加大環(huán)境保護力度,推進清潔高效利用

1.加強礦區(qū)環(huán)境保護。要堅持生態(tài)優(yōu)先,將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程。加強礦區(qū)環(huán)境污染防治措施,保證污染物達標(biāo)排放,滿足污染物總量控制指標(biāo)要求;完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制,做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)治理工作;重點抓好礦區(qū)綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用,提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關(guān)系,對各類保護區(qū)內(nèi)與已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的煤礦進行摸底排查,對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實行分類處置,確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

2. 加大采煤沉陷區(qū)治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區(qū),按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則,制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體,并組織實施恢復(fù)治理工程。按照綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設(shè)的原則,以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點,全面實施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理,恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。

3.大力倡導(dǎo)節(jié)能減排。提高煤炭洗選比例,鼓勵使用型煤,為社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品;大力發(fā)展清潔高效煤電,提高電煤比重;攻堅一批煤炭深加工自主核心技術(shù),提高轉(zhuǎn)化效率,降低水耗、煤耗;積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風(fēng)排瓦斯氧化供熱技術(shù),礦井回風(fēng)、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術(shù),空壓機余熱回收技術(shù),太陽能、地?zé)崮艿刃履茉垂峒夹g(shù);加大薄煤層、邊角殘煤回采,因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。

(十)提高職工勞動保障,推進美麗礦區(qū)建設(shè)

1.加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。堅持職工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,完善工資集體協(xié)商制度,進一步提高職工收入,保障職工合法權(quán)益,工資分配進一步向采掘一線職工傾斜,切實提高煤礦職工生活水平。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治工作,認真實施國家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃,落實煤礦建設(shè)項目職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度,切實抓好作業(yè)場所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理,加強煤礦職業(yè)危害防治工作,積極推動煤礦企業(yè)落實各項社會保險政策。

2. 妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作,支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式,多渠道分流并妥善安置富余人員;鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體;距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工,在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,可實行內(nèi)部退養(yǎng);保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè);需解除勞動關(guān)系的依法解除并給與經(jīng)濟補償,補發(fā)拖欠費用,做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作;加大援助幫扶,保障基本生活。

3. 推進美麗礦區(qū)建設(shè)。規(guī)范推進資源枯竭型礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作,大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策,改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業(yè)率,推進傳統(tǒng)“以煤補農(nóng)”、“以礦幫村”機制創(chuàng)新,統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,大力建設(shè)美麗礦區(qū)。

五、節(jié)能與環(huán)境影響評價

(一)節(jié)能減排分析評價

1. 資源節(jié)約。煤礦設(shè)計要符合清潔生產(chǎn)的要求,優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,各煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計,滿足節(jié)能和排污總量控制指標(biāo)的要求。煤礦設(shè)計要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施,大力推進共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2. 煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下,全球各地都在采取積極措施發(fā)展低碳經(jīng)濟,控制溫室氣體排放?！笆濉逼陂g全國單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%,需要從煤炭開采、煤炭運輸、煤炭洗選加工、煤炭節(jié)能裝備技術(shù)等方面采取嚴(yán)格的節(jié)能減排措施。

(二)環(huán)境影響分析評價

1. 煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響。煤礦開采后,地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地,對當(dāng)?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊?塌陷區(qū)內(nèi)的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規(guī)模開發(fā),可能影響地下水文環(huán)境,煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水,可能造成采區(qū)內(nèi)井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉(zhuǎn)載儲運過程中的揚塵、道路揚塵等,會產(chǎn)生大氣污染物,對周邊環(huán)境造成一定影響。煤炭開發(fā)過程產(chǎn)生大量的煤矸石,堆放會占壓土地,影響景觀,對土地利用造成影響等。

2. 環(huán)境綜合治理對策和措施。煤礦應(yīng)采取土地復(fù)墾和生態(tài)綜合整治措施,積極防治水土流失,認真落實土壤保護與植被恢復(fù),盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度。

所有改擴建、新建煤礦均建設(shè)礦井水處理站和生活污水處理站,對施工期的生活污水應(yīng)進行有效處理,到2020年,礦井水達標(biāo)排放率達到100%。

礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐,在用燃煤鍋爐按時限要求進行改造,采用高效脫硫除塵器,鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各礦應(yīng)按環(huán)保要求,對原煤儲存、轉(zhuǎn)載、篩分及運輸過程采取嚴(yán)格抑塵除塵措施。鼓勵熱電聯(lián)供和清潔能源供熱,淘汰分散燃煤小鍋爐。

煤礦采煤過程中,遇到上覆地下水徑流帶巖層,在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施,礦井涌水應(yīng)長期觀測、建檔。

對固體廢棄物的綜合利用,遵循循環(huán)經(jīng)濟理念,統(tǒng)籌安排。煤矸石盡可能綜合利用,可用于發(fā)電、制磚等建材項目,還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。

(三)環(huán)境影響預(yù)期效果

煤炭開采會對環(huán)境造成一定影響,要堅持生態(tài)優(yōu)先,依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關(guān)系,確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

到2020年,礦井水和生活污水處置率達到100%,礦井水綜合利用率達到90%。力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對重點礦區(qū)實施地質(zhì)環(huán)境保護與環(huán)境恢復(fù)治理工程,新建和生產(chǎn)煤礦全面治理,毀損土地全面復(fù)墾,歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%。

六、政策建議

1. 研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財政負擔(dān),是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則,支持山西試點,在國家原則框架內(nèi)進行探索。

2. 對資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過剩產(chǎn)能任務(wù)分類施策。資源整合山西走在了前面,建議國家同意山西在整體完成國家下達去產(chǎn)能任務(wù)的前提下,允許對資源整合改造煤礦承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)進行內(nèi)部調(diào)整。

3. 支持山西提高煤炭先進產(chǎn)能占比。目前全國第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進產(chǎn)能煤礦,能力6億噸,其中我省18座,能力1.2億噸,占全國的20%。懇請國家在先進產(chǎn)能認定方面給予我省大力支持。

4. 適度限制煤炭進口,支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導(dǎo)沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任,減少低價劣質(zhì)煤進口,增加國產(chǎn)清潔煤使用比例,進一步提高商品煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn),對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標(biāo)進行更加嚴(yán)格的限制,有效控制煤炭進口規(guī)模。同時建議著眼長遠發(fā)展,支持山西省建設(shè)國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備,提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力。

5. 全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。建議國家研究制定全國統(tǒng)一的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),將30萬噸以下煤礦視為落后產(chǎn)能,在2018年底前將全國范圍內(nèi)產(chǎn)能30萬噸以下煤礦依法關(guān)閉退出,以騰出更多的產(chǎn)能指標(biāo),用于提升先進產(chǎn)能水平。