近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次雙積分管理辦法的推出速度較預(yù)期快，較去年的征求意見(jiàn)稿變化小，主要是更為嚴(yán)格規(guī)范了政策要求。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)乘用車(chē)行業(yè)節(jié)能減排的高度重視和強(qiáng)大的國(guó)際協(xié)調(diào)能力，最終實(shí)現(xiàn)了按近幾年一貫的新能源管理思路和方針推進(jìn)的效果。

我認(rèn)為雙積分政策，有利于內(nèi)資企業(yè)兼并重組推動(dòng)中國(guó)乘用車(chē)行業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)，有利于行業(yè)資源市場(chǎng)化的支持自主品牌騰飛突破。有利于發(fā)揮大集團(tuán)的規(guī)劃協(xié)調(diào)作用實(shí)現(xiàn)合資與自主的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

但我個(gè)人認(rèn)為對(duì)乘用車(chē)產(chǎn)品定義、平行進(jìn)口管理、首年結(jié)轉(zhuǎn)特例等仍可完善。

1、政策權(quán)威性升級(jí)

此次政策名稱為“乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法”，與上次的2016年9月版的“企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法”相比，取消了暫行兩個(gè)字，也就是這個(gè)政策是長(zhǎng)期的既定政策。

作為長(zhǎng)期的行業(yè)產(chǎn)品管理政策，其對(duì)乘用車(chē)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略乃至國(guó)際與國(guó)內(nèi)汽車(chē)大集團(tuán)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2、目標(biāo)意義更完整

本次征求意見(jiàn)稿：第一條 為了提升汽車(chē)節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán)境壓力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。

這條對(duì)應(yīng)的上一版文件是：老：第一條為提升傳統(tǒng)能源汽車(chē)節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解能源和環(huán)境壓力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

修改的意義很好，提出了汽車(chē)總體節(jié)能的概念，也就是新能源車(chē)和傳統(tǒng)車(chē)都要節(jié)能，此文的意義在附件2016-2020年新能源乘用車(chē)車(chē)型積分中體現(xiàn)的很好，強(qiáng)化了根據(jù)電耗的新能源車(chē)積分分級(jí)核算的方式，有利于提升新能源車(chē)的能耗技術(shù)水平。

3、部委管理合力增強(qiáng)

本次征求意見(jiàn)稿：第三條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局實(shí)施乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分管理工作。

此次政策是國(guó)務(wù)院法制辦公示的，是工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局實(shí)施。管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，必須遵守。尤其是財(cái)政部的參與應(yīng)該是有很好的財(cái)稅管控支持效果的，其未來(lái)的費(fèi)用獎(jiǎng)懲等涉及錢(qián)的問(wèn)題都容易解決了。

4、乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該完善

本次征求意見(jiàn)稿：此次政策明確為乘用車(chē)企業(yè)，也就是嚴(yán)格區(qū)分了乘用車(chē)商用車(chē)的概念?！镀?chē)和掛車(chē)類型的術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T 3730.1）第2.1.1.1款至第2.1.1.10款規(guī)定的、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3500千克的車(chē)輛，包括新能源乘用車(chē)和傳統(tǒng)能源乘用車(chē)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過(guò)時(shí)了，很多新品不好評(píng)價(jià)。尤其是新能源車(chē)沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)，很多評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是參考發(fā)動(dòng)機(jī)考慮的，現(xiàn)在。

過(guò)去企業(yè)努力把各類車(chē)型稱為乘用車(chē)的燃油車(chē)會(huì)回客車(chē)類，而新能源車(chē)都會(huì)努力稱為乘用車(chē)。未來(lái)如何嚴(yán)格界定新能源乘用車(chē)是重大的課題。

我建議是修改完善《汽車(chē)和掛車(chē)類型的術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T 3730.1），針對(duì)電動(dòng)車(chē)要有新的合適的標(biāo)準(zhǔn)分類。尤其是專用車(chē)應(yīng)該合理規(guī)范，現(xiàn)有的乘用車(chē)、客車(chē)、專用車(chē)及貨車(chē)的分類要在標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。